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我国的建设监理制度于1988年开始实施。自1997年开始举行注册监理工程师考试以来，监理工程师的职业资格考试制度一直沿用1996年《关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知》；自2005年《注册监理工程师管理规定》颁布以来，由水利部和交通部设置的部门监理工程师也发展起来。无论是资格考试还是执业注册，监理工程师职业资格制度都亟待加强统一管理。 2018年7月造价工程师职业资格制度率先改革后，业内对于监理工程师职业资格制度改革的呼声也逐渐高涨。此次四部门联合发布的《监理工程师职业资格制度规定（征求意见稿）》和《监理工程师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》（下统称《征求意见稿》），便对于监理工程师职业资格进行了全面的专业改革、报名改革与考试改革。  1 专业改革： 工程/水利/公路水运监理合而为一 根据2017年9月人力资源社会保障部印发的《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》，此前由原建设部、人事部负责的监理工程师执业资格，首次被列入国家职业资格目录清单，变更为由住房和城乡建设部、交通运输部、水利部和人力资源社会保障部共同实施。 为实现平稳过渡，《征求意见稿》拟将公路水运工程监理工程师资格证书（交通运输部主管）、水利工程建设监理工程师资格证书（水利部主管）和监理工程师执业资格证书（住房和城乡建设部主管）合而为一：监理工程师职业资格考试专业科目分为土木建筑工程（住房和城乡建设部负责）、交通运输工程（交通运输部负责）、水利工程（水利部负责）3个专业类别；证书由人社部统一印制，住房和城乡建设部、交通运输部、水利部按专业类别分别用印，在全国范围内有效。 为实现制度延续，《征求意见稿》明确：此前取得的公路水运工程监理工程师资格证书和水利工程建设监理工程师资格证书效用不变（仍是部门监理工程师），且持证者参加监理工程师职业资格考试可免考两门基础科目；此前取得的监理工程师执业资格证书则与本规定中监理工程师职业资格证书效用等同。  2 报名改革： 分学历分专业设置报考要求 此前监理工程师的报考条件颇为严格：工程技术或工程经济专业大专（含大专）以上学历，需取得工程技术或工程经济专业中级专业技术职务并任职满3年，或取得工程技术或工程经济专业高级专业技术职务方可报考。 此次《征求意见稿》拟对考生学历作出区分规定：具有专科、本科学历或硕士、博士学位的考生分别需从事工程监理业务工作满5年、4年、3年、1年即可申请参加考试。《征求意见稿》还对考生专业作出细化要求：土木类、建筑类、交通运输类、水利类、管理科学与工程类需满足上述工作年限要求，工学、管理学门类等其他学科考生的从业年限相应增加1年。 其中，在北京、上海等试点地区申请参加监理工程师职业资格考试，应当具有大学本科及以上学历或学位。这与住建部2019年4月《关于同意上海市开展提高注册监理工程师执业资格考试报名条件试点的复函》及2019年5月《关于同意北京市提高监理工程师职业资格考试报名条件试点的复函》相衔接。  《征求意见稿》对于专业的放宽、对于工作年限要求的降低，无疑将带动监理工程师的考试热潮，也将吸引更多人加入监理行业。 3 考试改革： 周期延长、允许增项 此前监理工程师的考试成绩有效期较短：考试以两年为一个周期，参加全部科目考试的人员须在连续两个考试年度内通过全部科目的考试，方可取得监理工程师执业资格证书。而《征求意见稿》拟对监理工程师职业资格考试成绩实行4年为一个周期的滚动管理办法。为保证制度延续，《征求意见稿》还规定：参加原监理工程师执业资格考试并在有效期内的，合格成绩有效期顺延，按照4年为一个周期管理。 不同于此前监理工程师最多可以申请两个专业注册的要求，《征求意见稿》明确允许证书增项：考生取得一个专业的注册监理工程师证书后，还可以报名参加其它专业科目考试（免考基础科目）以增加执业专业类别。  《征求意见稿》对于周期的延长、对于证书增项要求的放开，无疑将推动监理工程师的报考热情，未来执业人数也将井喷发展。 除了改革专业类别、报名条件、考试规定外，《征求意见稿》还提出要建立以信用为核心的新型监管机制：一方面拟建立全国监理工程师注册管理信息平台、建立健全注册监理工程师诚信体系，另一方面严禁“证书挂靠”、对出具虚假工程监理成果文件或者有重大工作过失的监理工程师不再予以注册——在鼓励报考与加强监管的双重作用下，监理工程师必将得到更加规范的良性发展，监理行业也必将稳步前行。 |
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