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自1990年以来，很多城市先后开展总体城市设计的编制研究工作，技术层面取得了多元的成果，但从实施的效果来看，宏观的鸟瞰视角以及非法定规划的属性，使得总体城市设计可操作性不强，实施管控难落地，成为“描绘的蓝图，好看却不好用”，最终无法实现。 2015年中央城市工作会议要求加强城市设计，提高城市设计水平。一方面，住建部结合城市生态修复与城市修补，探索城市设计工作，颁布《城市设计管理办法（2017）》，提高城市规划建设管理的精细化水平。另一方面，提出“做有用的城市设计”，推动城市设计创新管理制度的建立，探索适用的城市设计技术路径，保证城市设计科学合理、好用、适用。 在如今城市设计制度创新的背景下，本次规划从落地性出发，重点探索了总体城市设计走向实施的路径，希望为其他城市提供启发与借鉴。 项目背景 江西新干县，位于江西省中部，是吉安市面向南昌的“北门户“，县域面积1248平方公里，县域人口35万。 江西素以秀美著称，无双福地三清山、革命圣地井冈山、中国最美乡村婺源、世界瓷都景德镇……在这林林总总的世界级资源包围中，新干这样一座看似普通的小县城到底应该如何实现突围？本次总体城市设计应确立怎样的工作目标？ 相较于高大上的目标，立足于现实，实实在在的落实精细化设计，让设计管控得以有效实现，让老百姓看得见山、望得见水，切实感受到这座城市环境品质的变化，也许就是本次总设的意义。  图1：秀美江西资源富足 一、“整体设计”是基础 总体城市设计，是以城市整体作为研究对象，通过对总体空间布局与结构形态的宏观构思，建构城市的整体空间秩序。尤其是在当今活跃的市场经济条件下，不同开发主体参与到分散的城市开发进程中，建构“整体设计”，形成统一的发展目标与理念共识，并在统一的空间框架下指导开发建设，是城市形成和谐一体的基础。 在对新干进行了详细深入的研究后，我们发现她是田园一体的赣中古邑，有着脉络完整的文化底蕴、尺度宜人的清新山水、地域特色的聚落形态……，这些是这座看似普通的小县城，属于自己的独特魅力。   图2：新干县城现状山水格局 基于此，我们从总体格局、空间形态以及城市风貌上给予她整体设计与彰显，提出 “山水定格局、塔阁限城廓、地域写风情”三大空间发展策略，作为这座城市未来坚守的底线，下位规划编制的依据和后续建设的统领。  图3：山水定格局  图4：塔阁限城廓   图5：地域写风情 二、“化整为零”很有效 （1）建立行动计划，分解实施 以往总设因空间尺度大、系统庞杂，涉及面广，一次性整体实施的难度很大。本次规划在我们确立了整体空间架构后，为了降低总设的实现难度，我们化整为零，从行动导向出发将总设分解为六个具体的目标，提出六大行动计划，对每个具体的行动计划，针对性的提出实施策略与操作抓手，建立循序渐进的路径，最大程度保证总设向下的传导与落地。  图6：整体设计直接落地，难度不小  图7：六大行动计划框架 （2）精细化设计，推动实施 在每个行动计划里，我们针对政府控制力较强的城市公共空间、生态空间与文化地标等重点提升项目，从后期实施的角度出发进行精细化设计，让城市设计贴近生活，保障需求的落实。 例如，在城市漫步计划里我们提出利用社区周边的犄角用地建设小游园，对它的选址进行了精确的探勘与定位，根据地形与周边情况进行设计改造，并关注多元利益诉求，从实现整体平衡角度提出后期实施的运作方式，确保较强的可操作性。   图8：从可操作角度精确落实每处小游园选址 图9：城北小游园细化设计及实施策略 三、“落实管控”很必要 总设的非法定属性，使得一直以来缺乏有力的管控依据，我们在规划中重点抓住控制性详细规划这个层面进行衔接，将总设核心管控内容向下传导，纳入控规“落实管控”，强化总设的刚性与控制力。 图10：总设对高铁地区的方案、竖向细化设计 图11：其他机构第一轮控规方案与落实总设成果对比 四、“转译政策”很重要 除此之外，在本次规划中，将总设的内容通过三个方面“转译政策”也起到了重要的作用。 （1）转译为政府公共政策 J.巴奈特在对纽约的具体研究和实践中提出“一个良好的城市设计绝非设计者笔下浪漫花哨的图表与模型，而是一连串都市行政的过程，城市形体必须通过这个连续决策的过程来塑造。”本次总设统筹安排建设时序，提出的近期建设项目大部分已纳入2018年政府工作报告中，通过建立权责清晰的任务，以操作性强的政府公共政策文件推动下一步建设的有序进行。 （2）转译为规划管理文件 面向规划管理的实际需求，针对一些重点地块，以城市设计导则的方式将总体城市设计的控制要求转化为可操作的设计准则与控制要点，纳入土地“招拍挂”条件，使之成为具有法律效力的法定文件的一部分，作为城市规划行政规划主管部门实施规划管理的操作依据。 图12：将重点地块城市设计导则纳入土地“招拍挂”条件 （3）转译为公众参与内容 另外，本次总设将核心内容提炼梳理为面对市民、城市建设管理者的公众版本，形成社会共识，同时从社会层面形成未来对城市建设的有效监督，从而保证建设不走样。 图13：新干总设公众版 结语 与传统总设侧重终极蓝图的空间合理性相比，本次规划工作更注重对规划实施过程的思考，从落地性出发，探索了如何利用行动计划与精细化设计，“化整为零”有效落实设计构想；探索了总设怎样借助于法定规划体系，衔接控规“落实管控”；以及发挥政府层面的执行力“转译政策”，强化其对城市建设的有效引导。 总体城市设计不仅仅是技术上建构合理的框架与体系，更重要在于让其贯穿于城市开发和规划的全过程，我们希望能够对其后续建设持续跟踪，建立长效的实施机制，保障总设真正走向实施。 |
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