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为加强城市照明管理，促进能源节约，改善城市照明环境，国家住房和城乡建设部于2010年5月27日发布了《城市照明管理规定》（第4号令），对城市路灯、亮化设施等进行了重新定义：城市照明是指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明或者景观照明。其中，功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明；景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。城市照明是城市基础设施的重要组成部分，在城市交通安全、社会治安、人民生活和市容市貌中居于举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。正如人们所言：“白天进城，看环境，观风景，品建筑；夜晚入市，赏夜景，享情调，谈心语。”可见，城市照明与我们的生活密不可分，它不但装扮了我们的城市，更美化了我们的生活，一个城市照明建设的程度标志着这个城市的实力和成熟的程度。
目前，滨州市本级管辖区域内城市照明设施合计3.6万余盏，供电线路总长320余公里，箱式变电站108台，全部照明设施均实现了远程集中控制，现正在推广安装单灯智能控制系统（已安装1500套，计划三年内实现全覆盖），并在全省范围内率先提出了箱变区域管理模式，部分工作已走在了全省行业管理的前列，《山东省城市照明“十三五”发展规划纲要》（山东省住建厅于2016年10月发布实施）指出：“滨州等城市夜景照明特色突出，对优化美化城市环境起到了画龙点睛的重要作用”。下面，结合工作和调研实际，就城市照明管理工作情况、存在的问题和下一步工作措施、建议作以简要汇报，意在抛砖引玉、产生共鸣，不当之处，敬请指正。 一、当前滨州市城市照明管理工作情况 近年来，滨州市的城市照明管理工作在市委、市政府的正确领导下，在市城管执法局的正确指导下，以“管护照明、扮靓夜景、服务民生”为宗旨，大力实施智慧照明工程、安全防护工程、升级改造工程、亮化美化工程、便民服务工程等“五大工程”，努力实现城市照明管理工作的科学化、制度化、人性化、精细化、服务化。 （一）全力实施智能照明工程 1.引入单灯智能控制系统。根据城市照明发展规划和智能照明发展趋势，自2016年开始，逐步安装城市照明单灯智能控制系统，计划三至五年内完成管理辖区内所有功能照明控制终端的安装任务。通过单灯智能控制，对功能照明设施进行“点、线、面”全方位监控和精细化管理，使功能照明故障“发现机制”由被动变主动，由人工巡检变为自动在线巡检，及时发现故障并准确定位，实现“定向运维”；根据变化情况人性化自动启闭路灯，实现“按需照明”；实时掌握每一盏路灯的运行参数和工作状态，实现“精准节能”，从而有效节省由人工巡检等带来的大量人力、物力、财力，不仅提升了运行调度、应急处置和分析预测能力，而且能够有效提高城市照明管理效益和水平。 2.实行箱变区域管理新模式。改变过去路灯按路段管理模式，在全省范围内率先提出了以箱变供电区域为主的管理模式，把箱变供电区域作为管理范围，确定责任人，箱变及箱变范围内每一盏灯、每一个接线井等等，均由该箱变责任人负责，责任更加明确、区域更加合理、任务更加清晰。同时，进一步修订完善了高空作业车操作规范、线路检修规程、监控管理规程、应急保障机制等规章制度，城市照明管理将更加科学、更加高效、更加和谐。 （二）全力实施安全防护工程 1.增强安全防范意识。本着突出重点、先急后缓的原则，先后在老城区积水严重、人员密集路段安装2000余套路灯设施漏电保护系统，做到安全预防前置，把照明设施运行安全作为第一要务，切实避免阴雨天路灯设施漏电现象的发生。同时，每年聘请城市照明方面专家对作业人员进行用电安全知识培训、应急救援等培训，有效增强了作业人员的安全防范意识。 2.建立了路灯定期巡检考评机制。以路灯管理为中心工作，全面加强市区路灯和亮化设施管理维护，进一步加大路灯及城市亮化设施的巡查力度，每天晚上安排巡灯和维修小组，对辖区内照明设施进行巡查、逐路维护，确保设施处于良好的运行状态，杜绝长时间大面积灭灯现象，努力实现路灯设施完好率达到99%以上、主干道亮灯率达到99%以上。同时，以强化维护管理为主线，明确工作责任，规范工作程序，全面推行城市路灯设施维护管理考核评估机制。建立了城市路灯设施维护考核评估体系，组成专门队伍，每月进行亮灯率、设施完好率的考核考评，对维护计划、工作量核算严格进行管理考核，充分发挥考核评估的激励约束作用。 3.建立健全应急保障机制。完善了应急处理机制，编制了应急处理预案，针对各种路灯紧急事故的处理流程、处理要求等都作出细致规定，确保将安全隐患和社会影响降到最低。在具体实施过程中，按照“谁主管、谁负责”的原则和责任分工，健全队伍，落实分工，加强模拟演练，确保一旦发生突发事件能及时发现、妥善快速处理好。 （三）全力实施升级改造工程 1.实施路灯改造，确保照度。近年来，针对市区特别是老城区路灯照明设施设备陈旧、耗能高、缺损严重，影响城市形象，市民反映强烈等问题，按照先急后缓的原则，对黄河十二路、新立河西路、黄河四路等多条路段路灯设施进行整体了改造。改造工程坚持“既立足当前、又兼顾长远”的原则，坚持“打造精品、塑造特色”的标准，确保改造后的路灯设施达到应有的照度标准，方便市民夜间出行，进一步提升了城区道路亮化水平。 2.实施箱变升级改造工程。针对市区多数路灯变电箱由于建设时间较、箱体锈蚀严重、基础较低，存在较大安全隐患的实际情况，分期分批对老旧箱变实施改造。在淘汰老化严重电器元件的同时，通过更换箱体、抬高基础、加装护栏等进行内外彻底改造，确保安全运行。 （四）全力实施夜景照明工程 1.实施夜景照明工程。按照市委、市政府要求，始终把城市亮化作为服务民生、优化美化城市环境、拉动城市夜经济的重要措施，逐步实现了由单一的照明模式向塑造城市形象和丰富夜景照明景观的方向过度。精心设计雕琢，突出精品意识和景观内涵，先后对中海各景观区域、新立河桥等实施了景观照明。在做好景观路、风景区、城市出入口的亮化、美化的同时，加大了社会亮化督导工作，要求城市主干道沿街高楼建筑物和构筑物必须亮起来。自2009年实施夜景照明工程以来，市区共有150余幢沿街楼体实施了亮化改造。目前，滨州市的夜景照明工程仍在稳步推进，目标是“连成线、亮成片”，使夜景照明实现 “公益事业大家办，众人拾柴火焰高”。 2.突出节日氛围营造。一是实施春节亮化美化。近年来，本着节俭、环保、重复利用的原则，创新思路、转变方式，在元旦春节期间，对市区主要道路和重要节点安装了造型新颖、动感活泼的亮化造型，对行道树灯杆进行了精心装扮，营造了欢乐、祥和、喜庆节日氛围，得到社会各界的一致好评。二是营造国庆氛围。本着打造城市照明求新求变求特色的原则，每年在黄河二路、黄河五路、黄河八路、中海太阳岛、黄二黄五黄八新立河桥等市区重要路段悬挂样式新颖、色彩鲜艳、内容丰富的宣传刀旗和国旗，既起到了宣传作用，又渲染了节庆气氛。 （五）实施便民服务工程 1.遍刷新型不沾漆，彻治“小广告”。一直以来，路灯杆及变电箱乱贴乱画的小广告之类 “城市牛皮癣”都是路灯管理部门非常头痛的“顽疾”，严重损害了城市形象。经过多次调研和有效尝试，我们最终选择利用了纳米技术的防粘贴环保涂料，对市区所有城市照明设施进行了重新清洁粉刷。凡经粉刷的城市照明设施，粘贴类垃圾广告，用手轻扯即可轻松脱落。被喷涂污染的部位，也只需喷洒少量清洗液，用抹布轻擦即可清理干净，省时省力，面貌焕然一新。目前，在全市范围内正在逐步推广这种新型涂料，以彻底清除这一困扰已久的“城市顽疾”，还市民一个干净整洁的生活环境。 2.深入开展“路灯暖人心”系列服务活动。为构建和谐、宜居滨州，进一步优化发展环境，秉承服务社会、服务群众的理念，积极开展“路灯暖人心、服务进万家”系列服务活动，服务社区、服务村居、服务企业、服务学校、服务军营，有效拉进了与广大市民的距离。同时，不断改进服务质量，提高办事效率，对市民反映的问题做到事事有回音、件件有落实，真正做到了心贴心交流、零距离沟通。 二、城市照明管理工作中存在不足和问题 （一）建管分离，建设质量难保证。我市自2009年实施城市照明“建管分离”机制，即城市照明设施由建设主体通过招投标，交由中标企业负责建设，工程竣工验收合格年满一年后移交路灯管理部门进行管理。中标施工企业以利润最大化为目的，无论中标价格多少，会想方设法降低材料价格和质量，获取最大利润。部分隐蔽工程是利润取向的主要方面：电缆是否能达标，电缆护套管是否闭合无缺损，电缆长度是否预留适当，电缆是否存在接头。以上现象，都不符合规范和要求，且施工完毕，验收时根本不能查看，一旦发生问题，势必给以后管理带来隐患和浪费。 （二）建设多头，管理混乱，权责不清。市城区路灯建设方就有多家，除了市城区基础设施建设指挥部，还有道路、广场、绿地指挥部及单位、开发商等负责建设。同时，路灯管理也由路灯处、道桥处、开发企业等不同部门管理。例如，小区的灯由开发商管理；公园和广场的路灯由公园广场管理方管理；道路路灯也部分仍由建设方管理。多头管理，权责不明确，维修不及时不到位，市民反映情况不便捷，给城市照明管理带来很多负面影响，给人民的日常夜生活带来极大的不便。 （三）体制不理顺、维修人员和设备不足。目前，路灯处虽为公益二类事业单位，但从工资情况看仍为自收自支，单位又没有任何收费来源，只能按政策通过维修服务形式发放人员工资，维护维修费用带来不足。另外，市本级区域合计路灯36000余盏，维修人员仅有4人，巡查车辆仅有一辆且老化严重，高空作业车辆仅有3辆，远不能满足维修巡查需求。 （四）照明设施老化严重，安全形势严峻。黄河五路（东外环以东）、黄河十五路、渤海十七路、天地桥、新立河黄二、黄五、黄八桥等道路桥梁照明设施及城区部分箱变，由于建设年限较长，老化锈蚀严重，灯头灯具电器坠落时有发生，箱变自燃、伤人事件发生多起。根据媒体报道统计，近几年包括厦门、珠海、石家庄、郑州等城市发生了13起路灯漏电伤人事件，死亡16人之多。因此，教训深刻，必须引以为戒，高度重视，消除安全隐患。 （五）夜景照明区域性不强，特色不明显，助推经济发展不给力。我市夜景照明工作在山东省《山东省城市照明“十三五”发展规划纲要》中虽然肯定了成绩，但尚没有一处区域性夜景照明是远近闻名、享誉内外的项目，中海天地桥、新立河几座桥梁夜景照明设施已建设多年，设施老化严重，加之照明工程材料更新换代较快，原材料不再生产，维护维修难度很大，断档、不同步现象时有发生，与中海国家风景区、新立河市民休闲场所景观已极不相称，拉动消费，培育夜色经济，助推经济发展作用发挥不明显。 三、滨州市城市照明发展思路 “夜经济”是一个新兴的词语，更是一个新兴的产业。夜间经济的繁荣也是一个城市开放和文明的重要标志，城市活力的“晴雨表”。很多城市已经尝到了“夜经济”的甜头，上海、广州、杭州、深圳、宁波、武汉、南昌等城市，下大力气打造魅力夜景，形成了以晚间夜游观光、逛街购物、娱乐休闲为特色的消费习惯，收到了很好的经济效益。夜间消费均已占全天消费额的50％，是因为这些城市为居民提供了丰富多样的消费场所。发展“夜经济”，最直接的经济效果是使得经济活动时间延长，从而导致各种设施利用率提高，就业机会增多，经济总量增加。 针对城市照明管理中存在问题，结合当前管理现状，城市照明管理应遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以科学规划为引领，完善功能照明，提升夜景照明，突出区域景观，打造夜色经济，服务经济发展。 （一）完善功能照明，确保安全运行 1.加快单灯智能控制系统安装进程，早日实现全覆盖，真正实现城市照明管理的科学化、智慧化、精细化、规范化。 2.整合管理资源，健全完善建管分离机制。理顺体制机制，统一建设和管理部门，解决建设多头、管理混乱、建设管理标准不一、质量不高等问题。提前介入并参与方案设计审查，严把方案科学关；提前介入并参与工程招投标，严把投标单位资质及主材产品审查关；提前介入并参与竣工验收，严把隐蔽工程质量关。 3.加大投资投入，实施老旧功能照明升级改造。针对部分路段灯具老化、存有安全隐患的实际，按照轻重缓急的原则，结合财政预算资金情况，分年度逐步实施改造，确保防患于未燃。同时，配备必须的巡查、作业车辆，确保发现问题及时、维护维修工作高效。 4.争取财政支持，建立定期维护维修制度。按照国家照明规范和供电规范，争取财政支持，对人员集中、车流量多的区域安装路灯漏电保护装置，确保安全；对箱变定期实验、定期检修，确保高效运行；对灯杆等实施定期粉刷，确保整洁美观。 （二）提升景观照明，打造国内一流的区域景观照明 1.打造“三点”、“四线”亮化景观。按照刚修编的《滨州市城市照明规划》和《滨州市城市色彩规划》要求，本着统一规划、统一设计、统一控制、属地建设、属地管理、电费补贴的原则，突出“黄橙雅致”主题色调，重点打造“三点”（中海景区、秦皇河沿岸和创业大厦周边区域）、“四线”（黄河二路、黄河五路、黄河八路和渤海十八路沿路），辐射带动周边楼宇、广场亮化，注重以人为本，彰显文化底蕴，突出个性特色，力求环保、节能、美观，以亮化展现滨州滨水特色，将景区和重点建筑群亮化做成一幅大画卷，打造出“省内领先、国内一流”靓丽城市夜景，聚集人气、活跃氛围、提升魅力，助推经济发展。 2.着力打造中海风景区域亮化景观。据现场统计，中海风景区周边包括中海豪亭、格林春天、御景苑、奥林水岸等共计200栋楼宇可按规划和设计要求统一布设亮化设施，形成环中海夜景景观带。中海风景区内包括天地桥、太阳岛、情人岛、栈道、桥、亭等计28个点需按规划和设计要求统一布设亮化设施，形成内部景观点，从而形成以线、面相结合的整体布局，内外结合、明暗交错、交相辉映，凸现脉络感和立面质感，水面映衬、林路串连、景观点缀，势必成为令人咋舌和震撼的亮化大场景。 3.制定方案，明确任务，分步实施。制定《滨州市夜景亮化建设管理实施方案》，确定原则，明确目标，强化措施和要求，任务层层分解（任务分解表），亮化到单位、到个人。 4.强化措施要求。对以后凡新建、改建、扩建的建设项目，要按照住建部《城市照明管理条例》规定，楼宇亮化建设须与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。规划设施方案、初步设计报请规划部门批准时，须同时征得城市照明主管部门同意后方可实施，对已竣工办理了验收手续的建设项目，建设业主单位要补做亮化项目，并向城市照明主管部门报送亮化建设方案。规划、住建、城管、房产、国土等相关部门要密切配合、通力合作，规划许可、施工许可、办理产权、土地等手续时，要把亮化项目作为审查验收和办理相关手续的内容。同时，为加强对夜景亮化工作的领导，成立滨州市夜景亮化领导小组，负责亮化工作的组织协调、督导检查、技术服务和考核奖惩工作，确保夜景亮化工作落到实处。 |
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