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行政区划调整大写城市创新发展史 ——吴江在一体化发展战略中谋求高质量发展 作者： 陈晓思思 驱车沿着周湖线一路向东行驶，经过特色田园乡村东联村的许庄、新庄、华树等自然村，沿着7307公交线路，会到达终点站荡东。这里是吴江最东边界的公交站。站在荡东站旁边的申湖桥上，东南方向就能望见大型的仿古建筑，那就是上海著名的旅游景点大观园。 今年5月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善共同纳入长三角生态绿色一体化发展示范区。这一重大命题下，吴江给出打造“创新湖区”、建设“乐居之城”和示范引领长三角更高质量一体化发展的坚定回答。 一体融合： 从民间交流上升为国家战略 家住东联村的村民许菊根介绍说，申湖桥，顾名思义，就是连接上海和汾湖的桥，过了桥就是上海的青浦区。 说起当下的热词“长三角一体化”，这个吴江莘塔的“原住民”颇有话要说——许菊根在枫西村当过十多年的村干部。1996年前后，从上海来的首批房产开发商相中了淀山湖和元荡周围的优美环境，投资建设房地产项目，枫西村村民搬离，整村并进了东联村。 “元荡西到元荡东，以前就是靠摇船。现在从自己家门口开车，十多分钟就能到大观园门口了。”许菊根骄傲地说，“我们汾湖这个'宝地’，真的是很方便，往东两脚油门就进大上海，往南两脚油门又可以去浙江兜兜风了。” 江浙沪毗邻地区行政归属不同，但地域相接、水脉相连、人文相近，一直以来民间联系紧密。老汾湖人或许还留有这样的记忆：上海电视频道更清晰，上海物资更丰富、商品质量更好，看病更愿意去上海，姑娘嫁到上海更体面……随着“一体化”上升为国家战略，民间交流扩展至政府间合作，毗邻地区的联系更为紧密。 区域融合发展，在许菊根看来，是“顺理成章”的，一体化发展，既是历史发展的大势所趋和党中央对长三角地区未来发展的期望所在，更是青吴嘉经济、社会、民生事业等发展到一定程度的自发融合、组团发展。 当前，吴江树立了“一体化”意识和“一盘棋”思想，谋定后动、主动作为，要争当贯彻新发展理念的引领区、一体化发展的标杆区、高质量发展的样板区，在推进长三角一体化发展的历史使命中展现吴江价值和担当。 区划沿革： 从乡村走向现代化城市 说起吴江行政区划的历史沿革，许菊根又领着记者来到了东联村新建成的“时光步道”，说那里能找到答案。“时光步道”是东联村许庄的一处人工景观，这是东联村为建设苏州特色田园乡村而建造的主题户外景观小品，绕湖一周，竖着十多块展示牌，图文并茂地展示了从新中国成立以来吴江和以东联村为代表的农村发生的翻天覆地的变化。 第一块展板内容从1949年开始，写着“1949年10月1日，新中国成立。吴江县人民政府设8个区，38个乡镇。”接着，吴江先后撤区并乡，成立公社，恢复乡村建制，撤乡建镇……新中国成立后的几十年中，吴江的行政区划伴随着历史长河的波澜而调整、优化。 到1992年2月，经国务院批准，吴江撤县设市。1994年，吴江完成撤乡建镇，共设立23个镇。2000年，八坼镇、坛丘镇撤销；2001年，屯村镇、莘塔镇、青云镇撤销；2003年，全市18个镇合并为10个镇；2006年，芦墟、黎里合并为汾湖镇；2011年，吴江形成8个镇、1个街道的行政区划格局。 2019年6月，吴江又进行了一次行政区划调整——撤销吴江区松陵镇、滨湖街道，设立松陵街道、江陵街道、横扇街道、八坼街道，并调整了同里镇区域范围。至此，吴江区辖黎里、盛泽、七都、桃源、震泽、平望、同里7个镇和松陵、江陵、横扇、八坼4个街道，共有71个居委会和249个村委会。 行政区划调整，是一项庞大而又复杂的社会系统工程，大到影响经济发展，小到身份证、户口簿的变更。家住松陵街道鲈乡二村的老人徐建明对此很有感触。“我的身份证上写的是吴江县松陵镇，我儿子1986年出生，领身份证时写的已经是吴江市，到了刚出生的孙子，出生证明上就已经是吴江区松陵街道了。”徐建明说。 以前吴江是以农业为主的乡村，但改革开放后，城镇化速度明显加快，太湖新城崛起、同城苏州畅达便捷、融入上海步伐加快，老百姓的切身感受体现在吃穿住行游购娱各个方面。“现在，幸福感和获得感越来越强了！”徐建明笑中带着满足。 社会治理： 以小单元支撑精细化治理 伴随着行政区划的调整，基层网格也在重构，社会治理的落脚点更加细小，城市管理和公共服务也就更能精准到位。 2012年10月29日，吴江撤市设区。曾多年位列百强县（市）第一方阵的吴江，翻开了发展的崭新篇章。随后，吴江按照现代化城市管理的理念和标准，创新探索了以小单元支撑精细化治理的格局。全区从上到下划分区、镇、村（社区）、基层网格四级网格，全部基层网格无缝衔接，70%的基层社会治理问题在网格内解决。 提到城市精细化管理，不得不提到一个号码都能搞定的吴江“12345”。数据显示，2018年，吴江的“12345”热线接到咨询类诉求共计1131454件，其中通过坐席员直接答复的诉求达1074881件。除了紧急类警情，小至询问路线的小服务，大至环保投诉等大问题，在吴江，市民所有的服务需求都可以拨打“12345”，让工作人员为你出谋划策、解疑释惑。电话回访显示，市民的满意率达到98.5%。这条热线，也被称为吴江的民心热线。 “社会治理的创新成效基于科学合理的行政区划设置，而经过多次调整形成的行政区划格局，则是吴江与时俱进推进城乡一体化发展、更好服务经济社会发展的历史必然。”区委党校市情研究室主任黄正术近日接受采访时表示，在新的一体化发展重大历史机遇下，吴江应该更大力度地推动区域协同和开放发展，建设成苏州城市发展的重要增长极和上海大都市圈的重要功能区，并应结合已有的发展经验，继续创新体制机制，突破行政区划壁垒，实现从物理“对接”向化学“融合”迈进。黄正术认为，“一体化”“高质量”发展的最终目标是带领吴江人民奔向更高水平的全面小康，更好地满足人民群众对美好生活的向往。 2019-09-04 |
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