全球主要城市未来发展战略规划中的愿景及目标

明确城市发展愿景是城市发展战略规划中的重要任务。近年来，纽约、伦敦、墨尔本、法兰克福等全球城市都出台了中长期发展战略规划，这些规划所确定的城市未来发展愿景和目标有几大共性，包括着重突出城市发展的绿色低碳和创新能力，强调民众公平性和幸福感，注重政府能力建设与治理模式转变（如附表所示）。

一、以人为本的可持续发展成为城市未来发展关注的焦点

作为城市利益相关者的集体智慧结晶，全球城市中长期发展战略规划在一定程度上代表了未来城市发展的方向｡如伦敦到2036年的愿景为“保持世界顶级全球城市的领先地位；为全体民众和企业打拼，扩展机遇；环境最佳，生活质量最好；在解决21世纪都市挑战、尤其是气候变迁方面成为世界城市的领军者”。东京提出建设“世界一流大都市”的目标，希望借助2020奥运会再次提升城市能级，发展可持续的未来，打造国际领军城市。纽约至2030的愿景是“一个强大而公正的纽约”（One NYC，即“一个纽约”目标），提出城市发展四大分愿景，为“蓬勃发展的纽约、公平平等的纽约、可持续发展的纽约、富有韧性的纽约”。首尔提出到2030年建立“相互沟通和关怀的幸福市民之都”的愿景，未来城市的发展以市民的生活为核心，包含福利、教育，关注社会弱势群体，所有的社会福利都必须公正与平等。香港希望2030年建设成为一个“宜居、具有竞争力及可持续发展的亚洲国际都会”。北京提出落实首都“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位，明确了分三个阶段（2020年、2035年、2050年）建设“国际一流的和谐宜居之都”的目标。上海提出建设“卓越的全球城市”的愿景目标，到2035年将上海建设成为“更具活力的创新之城、更富魅力的人文之城、更可持续的生态之城”。

二、科技创新在城市发展愿景及目标中的重要性日益突出

以科技创新推动城市转型是全球城市发展的普遍趋势，将“科技创新”定位为城市核心功能或核心竞争力的主张得到越来越广泛的认同。科技创新日渐成为驱动城市发展的根本动力，其在城市发展愿景及目标实现过程中的功能及作用体现为：

一是世界主要城市在制定未来发展愿景及目标过程中不约而同地开始重视科技创新中心功能的塑造。例如，巴黎在2030年的城市规划中提出“再工业化且发展新的创新领域”、“鼓励各机构进行地理位置上的重新整合，确保巴黎大区科研和创新系统网络的构筑”，以达到“确保21世纪的全球吸引力”的愿景目标；为实现“国际领军城市”的愿景，东京提出“到2024年新设企业率增至10%以上，进入国际市场的中小企业数量达到2000家”等目标，并提出“以东京未来创新型产业为支撑带动日本整体经济发展”；纽约提出“创新产业就业岗位比重增至20%”，“劳动力将拥有参与21世纪经济所需的技能”等目标，通过提供创新方面的支撑以实现蓬勃发展；法兰克福提出至2030年建成欧洲信息网络中心、科技创新中心以支撑“网络城市”愿景的实现；香港提出“进一步发展为华南地区的科技创新中心”以实现至2030年成为亚洲国际都会的目标等。

二是世界典型科技创新城市制定和实施了相关创新计划以更新城市功能，为实现城市愿景及目标提供动力。例如早在2003年《伦敦创新战略与行动计划（2003-2006）》中，伦敦就提出建成“世界领先的知识经济”，并于2010年着手实施“迷你硅谷”计划，还提出建设“一个英国和国际的创意产业和新的知识型经济中心”，致力于成为世界一流创新中心。又如，纽约市政府在2009年就开始反思“过分依赖金融服务业”的发展战略，决定将科技创新作为城市新一轮发展的主要动力，通过建立应用科学科技园区以平衡发展，转向“更多元的创新型战略”。2009年，纽约发布《多元化城市：纽约经济多样化项目》，随后启动“东部硅谷”发展计划，并在2015年发布的新十年发展规划《一个新的纽约市：2014-2025》中，再次明确了“全球创新之都”（Global Capital of Innovation）的城市发展定位，并把施政的重心聚焦在“培育适合大众创新创业的土壤”，以期在纽约形成创新创业热潮。为此，纽约市政府推行了多项重要的创新计划和举措，如“应用科学”、“众创空间”、“融资激励”、“设施更新”等计划。科技创新已成为推动纽约经济增长的主要动力，一系列创新计划的实施也正在助力纽约逐渐转型成为全球领先的创新中心。

附表:全球主要城市未来发展战略规划中的愿景及目标

城市	规划名称	愿景目标
纽约	One NYC（2040）：一个强大而公正的纽约	将纽约市建设成为“蓬勃发展的城市、公平平等的城市、可持续发展的城市、面对挑战具有抗性和弹性的城市”，来  “巩固纽约在全球城市中的领导地位”
新加坡	挑战稀缺土地——2030新加坡概念规划	在熟悉的环境中打造新居；高层建筑的城市生活享受——迷人魅力景观；更多休闲娱乐选择；更大的商业发展弹性；全球商业中心；四通八达的铁路网；强调各地区的特色
墨尔本	可持续增长的规划——2030墨尔本规划	将墨尔本建设成为一个供居民生活的宜居城市、供企业发展的繁荣城市和供游客旅游的魅力城市
台北	生态城市－2030台北规划	建设一个绿色休闲、民主人文，安康便捷、信息高效、国际互动的台北
伦敦	2036大伦敦空间发展战略规划	将伦敦市建设成为国际大都市的典范，为民众和企业拓展更为广阔的发展机会，实现环境和生活质量的最高标准，领导世界应对21世纪城市发展、尤其是气候变化所带来的挑战
首尔	全球气候友好城市－2030首尔规划	以人为本，低碳绿色的气候友好城市、绿色增长城市和先进的适应性城市
约翰内斯堡	约翰内斯堡市2040增长和发展战略规划	成为世界级的非洲城市，充满活力的、公平的、多样性的非洲城市；提供给人民高质量的生活，可持续发展的环境，有弹性和宜居的城市
巴黎	确保21世纪的全球吸引力－2030大巴黎规划	着眼于可持续发展的理念，目标在于提升巴黎的吸引力，同时提升大区的辐射力度，将整个巴黎区域纳入新的发展模型中，具体包括：连接和架构，实现一个更加紧密联系和可持续发展的地区；极化和均衡，建立一个更加多元化、宜居和有吸引力的地区；保护和提高，发展一个更加有活力、更绿色的大区
香港	香港2030：亚洲国际都会	追求真正的可持续发展模式，使香港成为亚洲城市的典范，包括：提供优质生活环境，保护自然和文化遗产，提升香港作为经济枢纽的功能，加强香港作为国际及亚洲金融商业中心、贸易、运输及物流中心的地位，进一步发展成为华南地区的科技创新中心等
悉尼	大悉尼2056：3个城区构成的大都市圈	将大悉尼分为3个主要城区，通过更有效地利用土地、提高居民住房可负担能力、缓解交通拥堵问题，实现平衡发展，改善整个地区的自然环境，打造一个更具有生产力、宜居和可持续的城市
法兰克福	网络城市—2030法兰克福规划	改善在法兰克福感受到的生活质量，包括：改善环境质量及房屋供应量，吸引高素质劳动力落户于此；持续性地发挥区位优势，提升城市的国际地位；加强经济、教育和研究紧密联网，推动整个产业的成长
北京	北京2035：建设国际一流的和谐宜居之都	将北京建设成为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心
上海	上海2035：卓越的全球城市	将上海建设成为令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

胡曙虹，上海市科学学研究所战略规划研究室助理研究员。文章观点不代表主办机构立场。

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