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现实中，地方以婚姻状况证明为前置条件，将生育保险和计划生育捆绑，还是过去那种人口控制思维的延续。 8月28日，上海未婚妈妈张萌（化名）收到了一个好消息——上海市高级人民法院受理了她生育保险纠纷案的再审申请。 从2017年冬天起，张萌就开始打一场被称为“国内未婚生育申领生育保险金第一案”的官司，绵延近两年，屡屡败诉，上海市高院这一消息重新点燃了张萌的希望。 张萌两次败诉背后，是未婚妈妈们的艰难处境 2016年，张萌意外怀孕，尽管当时刚跟男友分手，最终还是决定生下了孩子。然而，由于没有婚姻登记证明，她享受生育保险金的权利，无法兑现。 原因很简单，不只是上海，按照各地的生育保险待遇审核规定，申请生育保险金，包括生育期间的医疗费用以及生育津贴，需要提供计划生育证明，而办理计划生育情况证明，则又需要提交婚姻状况证明，一环套一环。 所以在2017年7月，张萌在上海浦东区金杨街道办事处申请《计划生育证明》，街道却不予受理。因为没有《计划生育证明》，2018年1月，她向上海社会保险事业管理中心申领生育保险待遇，再次被告知业务不能办理。 和很多放弃生育保险金的未婚妈妈不同的是，张萌选择抗争到底。不过前两次对街道办事处和社保管理中心的诉讼，全都失败了。按照判决书，只有计划内生育的妇女才有权利申领生育生活津贴、生育医疗费补贴，像她这样计划外生育的妇女，权利等于被变相剥夺了。
张萌败诉结果其实在意料之中，上述两部门无非是照章办事而已，但这未必意味着将非婚生育区别对待是合法的。只是目前各地仍然是沿袭旧的规定，将作为一项兜底性保障的生育保险，和计划生育政策紧密捆绑在一起。 而且对未婚妈妈的政策歧视，远远不只生育保险。比如在很长一段时间内，非婚生育子女办理户口相当困难。根据“RUC新闻坊”的梳理，在裁判文书网以“非婚生子女”为关键词进行搜索，结果显示，户口问题是最突出的。除此以外，还有社会抚养费区别对待等问题。 张萌表示，按照她的工资缴纳标准，能拿的津贴有大几万，她不缺这点钱，不过这笔钱对于那些经济困难的未婚妈妈来说，却可能意味着雪中送炭。 生育保险不保未婚妈妈，是赤裸裸的歧视 生育保险具有强制性质，是一项基础性的社会保障。它的确是由用人单位缴纳，但从资金来源上，还是由伴随着劳动产生的，所谓“羊毛出在羊身上”，说到底还是劳动者的财产，没有理由只交钱不领钱。 上海法院按照《上海市申请享受生育保险待遇计划生育情况审核办法》等法规文件，判定未婚妈妈张萌败诉，这依然改变不了相关法规文件本身就不合理、不合法的事实。 事实上无论是《社会保险法》还是《劳动法》等上位法，都没有任何条文提到，享受生育保险必须以“属于计划内生育”为前提条件。 即便是在《人口与计划生育法》中，第二十六条也是规定：妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。它没有将非婚生育和正常生育进行区别对待，按照法无禁止即可为的原则，未婚妈妈完全具备领取生育保险金的资格。 而且，面向“不符合法定条件生育子女的公民”征收的社会抚养费，其实已经对非婚生育进行了惩罚，拒绝发放生育保险金，有违一事不二罚的法理。 现实中，地方以婚姻状况证明为前置条件，将生育保险和计划生育捆绑，还是过去那种人口控制思维的延续。 比如前述《人口与计划生育法》，并没有将非婚生育列为禁止之列，然而在一些地方的人口计生条例中，未依法取得夫妻关系，还是被列为禁止生育的范畴。为此，那些未婚妈妈一度得面临高昂的社会抚养费，为生育权付出额外的代价。 类似上位法和下位法冲突的情况，是当前生育权等基础性权利得不到完整保障的缩影。这造成了一个讽刺的结果——尽管如张萌所言，“经过了这么多次庭审，没有人敢说这（未婚妈妈领生育保险）是不合法的”，但法院依然判决张萌败诉。 2005年修订的《妇女权益保障法》强调，妇女有生育的权利，也有不生的自由；《婚姻法》第二十五条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。可见从保障婚姻、生育等基础性权利的角度看，承认计划外生育者的法定权益，是日渐明朗的共识。在此前提下，生育保险将未婚妈妈抵挡在外，已经明显和时代脱节了。
生育保险制度理应和计生政策尽快解绑 和大陆颇为相似的是，我国台湾地区在上个世纪为了控制人口，同样将生育保险作为重要的调控工具。比如根据1983年的“台湾加强推行人口政策方案”，生育第三个及以上子女不给予生育补助和保险，不过这种过时的做法早就废除了。 其他一些国家和地区，生育保险同样是基础性的保障，尤其在美国这种未婚妈妈极为常见的地区，并没有因为非婚生育而剥夺权益。像德国等地，生育保障待遇包含在医疗保险待遇之内，只要是参加保险的在职女工，都可以享受待遇。 将计划生育作为领取生育保险的前置条件，是过去基于人口膨胀的特殊国情决定的，彼时包括户籍政策在内，都和计生政策牢牢挂钩，尽管它对公民权利造成了一定伤害。 然而，人口控制的大前提，在今天已经基本不具备了，中国目前的生育率已经一路走低，低于很多发达国家，人口过度增长的议题早已让位于老龄化危机。 在这种情况下，近两年计生政策逐渐放开，全面二孩开放。以前的一些带有连坐处罚性质的捆绑，开始逐渐解除，计划生育政策不再附加各种惩罚工具。 最典型的便是非婚生子女落户问题。2016年年初发布的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》提到，非婚生育的无户口人员，可以随父或者随母自愿落户。生育保险待遇的发放，也不再限制户籍。 承认未婚妈妈以及非婚生子女的基本权利，是保障社会公平的基本要求，在这点上，户籍政策和社会抚养费等等，都通过逐渐调整，让对非婚生育的政策歧视成为历史，在生育保险这点上，完全没必要墨守成规，以伤害公民权利的形式，来捍卫前提已经抽离的计生初衷。 值得一提的是，今年年初下发了《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》，按照新办法，生育医疗费用和生育津贴，将从职工的基本医疗保险基金中支付。 这一方面有利于提高医保基金利用效率，另一方面，能够缓解生育保险的漏保问题。不过既然要合并调整，就得尽早解决生育保险区别对待的遗留问题，让广大未婚妈妈像享受普通医保那样，也能够享受到生育保险的福利。 |
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张萌与儿子一同出游
张萌收到的官司再审审查受理通知书
