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能流转的早就流转了， 这次中央一号文件涉及多方面的问题，现就提问中所说土地向大户等转移的问题说点看法。 先引述文件关于这部分的表述。 文件第三部分第一条中的说法是：坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。 文件第二部分第一条中的说法是：继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。 这里有个背景，这些年来，我国对种粮农民有多项补贴，如直接补贴、良种补贴，农资综合补贴等。按从前种粮土地的农业税计税面积，设定补贴标准，由中央将资金下到各省分往各县。由于计税面积和实际种粮面积有差异，此外还有种一季粮和两季粮的问题，如有的是夏种水稻冬种小麦。各县化整为零时，便有差异。前几年，在我了解这一情况时，大体每亩有100多元，现在可能会有上升。 具体执行中，还有进一步的情况，有的县是种粮的就给补贴，不种的就调整给种的。这个执行起来麻烦，从我所了解的情况看，大多数县就按最初确定土地面积，年年给承包农户发补贴。许多农户后来不种粮了，也发，许多农户把土地流转出去了，还是照发。名义是种粮补贴，换成种其他的也得，不种地了，也还是发。这就成了一个只能如此的格局。 粮地的水利设施条件、平地还是山地、瘦薄都有差异，流转是有偿的，价钱不一样，以亩计，低的有一两百元的，高的有三四百元的。对此，一直就有说法，说真正种的，有些没有，不种的反而有。但是，如果这个钱，你要把他拿出来，给流入一方的种粮户，原承包户不答应，要么就不流转。最后，也是就只能如此了。 这就出现了一个情况，原承包户既有补贴，还有流转收入。两项相加，高的，就有五六百元。 从另一方面看，专业种粮大户，如果手上土地足够多，土地耕作条件好，哪怕四百元一亩，我也要，这说明土地一旦规模种植，就有效益，哪怕一亩能挣一两百元，还是挣。同时，种粮大户，用机械化，种粮的水平还要高。我反复问过大户，机插或机播，不仅效率高，而且效果可以更好，机收比人工收更能收净，由于量大，加工厂自己会上门批收，种植户就节省了费用，如果组建合作社，是经营实体，购买化肥、种子、农药等农资，是批购，甚至可越过多道环节，享受出厂价。 于是，双方议定流转租价，各有其利。带来的一个问题是，大户们由于要付租价，又没种粮补贴，也就增加了种粮成本。 此外，这些年，不仅种粮，其他一些农作物也有补贴，如油菜籽，其补贴，含在国家收菜籽时支付。同时，还有农机具购置补贴等。这些就不说了。 从这次一号文件的规定上看，就是要对流入一方的大户或者家庭农场或者种植合作社进行倾斜性的补贴。2月1日，我看电视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在答记者问时说，原来给的那一块不会收回，新的这一块，要给大户及家庭农场等。同时我所引一号文件中，还有一个值得注意的说法，叫适度规模经营。这样结合起来看，政策上明显是要鼓励规模经营的，同时又要适度。这是考虑到了城市化进程和城市经济发展的不确定性，也定不出时间表，什么时候，能够达到一个什么样的城市就业空间，农村还得充当就业的蓄水池，万一有点什么风吹草动，来个返乡潮，你得让返乡农民有地种。 据媒体报道的陈锡文介绍的情况，目前，全地土地流转面积，占全部承包合同面积的20%。他是老农村，对农村工作深有研究，这次肯定也是政策制订的重要参与者。但据我了解，他所说的这个数字仍然偏小，由于现在农村工作做得并不细，许多情况农户也未必报，实际数字肯定要大一些。 问题还在另一方面，没有规模经营土地的农业生产，效率效益都是低下的。据外电报道，见：俄报：内外价差令中国大米进口激增，中国去年进口大米激增三倍，原因就在价差大，进口大米的成本比国外收购粮食的成本要少一半。实际上，现在我们已经有好几种大宗农产品，主要由于价格或性价比因素，在经营上受到了发达国家的威胁。在加入WTO后，这种状况不改变，也是难以为继的。 从上述分析中，可以看出，总的是要推进，推进的办法是，鼓励大户和家庭农场等去积极从承包户中流转土地，同时又留有余地。总体上还是积极的。至于远期的情况如何，这得看有质量的城市化进程，要看未来究竟会有多少农户，会举家进城并能安居乐业。 今年的一号文件中，关于农村工作，还有一些新考虑，如加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例等，属于另外的问题范畴，就不说了。早在2006年的时候，我就跟我妈三番五次的提议大面积承包土地，说以后这会是一个趋势。那时候我还在读书，我妈没当回事，说我读书读傻了，因为我有一梦想，就是开庄园。另：码了N次，后来周老师的回答出来了，不过我还是决定Post出来。
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由于人多地少，中国农户的经营面积有限。2006年的第二次农业普查显示，平均每户农户经营耕地9.1亩，每个农民经营耕地仅5.2亩。如此小的规模，既不利于农民增收，也不利于保障国家粮食安全。我非常怀疑报道中这个数据，2011年的人均可耕地是1.35亩，处于世界平均水平的1/2。大家可以动用计算器好好的大胆的计算一下，这个数据和上面的5.2亩，匹配不？ 正常的水平每农业人均耕地面积应该是在1.5—3.5亩这个区间内。 
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