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一：五类参战人员的现状：
第一类参战人员：现役参战军人，都已在军队中担任领导，生活水平都能达到当地中等偏上，各类保障齐全。
第二类参战人员：就职于机关事业单位，人数不多，生活水平总体能达到当地中等偏上，各类保障齐全，但部分人存在住房偏小等状况。
第三类参战人员：就职于各类企业（含在职待岗、内退等），人数未统计，少部分人生活水平能达到当地中等偏上，大部分人普遍较低，各类保障参差不齐，住房大小不等。
第四类参战人员：退休参战人员，人数未统计，基本在五十岁以上到八十多岁，大部分生活水平较低，住房普遍偏小。
第五类参战人员：城镇失业和农村务农，人数民政部门有登记，这部分人各类基本保障不全或很低，属于非常贫困人员，很惨，没有尊严。
二：针对这些情况提出以下“十点方案”的要点： 1、对不在职参战人员发放生活补助金应略高于当地职工平均工资，对在职参战人员（含待岗、内退）由所在单位升半级待遇，如一般员工或公务员享受所在单位副科级干部待遇，副科级享受正科级待遇，正科级享受副处级待遇，依此类推，如升半级待遇后，工资低于当地职工平均工资的必须加到高于，现役参战军人也享受晋升半级待遇。 2、对参战人员养老金未缴到退休年龄，按现有国家公职人员养老保险的标准视同缴费，满30年工龄或50周岁准予自愿选择退休，参战人员退休（含已退休）后，全部（含农村）转成按公务员相应收入待遇退休，在原单的等同机关级别可带入，并按相应级别享受离休干部待遇。失业前是干部编制、大专（含大专）以上学历、副科级（等同机关）上调到科级，参照享受机关科级离休干部待遇，失业前是正科级（等同机关）上调半级参照享受机关副处级离休干部待遇，依此类推。
3、对参战人员实行免费医疗保障，其医疗费用由医疗保险承担一部分后，剩余部分由政府财政承担，医疗费用应在其医疗终结时同步结算，一、二、三级医院就医无限定，不设任何门槛。
4、对参战人员无住房和住房困难实施住房分配货币化安居工程。
5、对参战人员创业实施工商、税务、资金、场地等特殊扶持和免税政策。
6、对参战人员实行免费享用部分公共服务。由民政部统一发放全国通用的参战人员优抚证，凭证享受优抚政策，凭证免费乘坐市内公共汽车、轨道和过江轮渡等交通工具，长途享受半价，凭证免费享用文化、旅游、公园、体育（含游泳）场所等社会公共设施，凭证免费享用高速公路和机动车停车场，凭证享受公用事业收费减半，如水、电、气、煤、电话、有线电视及互联网费等，凭证子女享受免费教育到大学本科毕业、入学、高考加分和就业优先。
7、对参战人员建立走访慰问制度，及时解决存在问题，遇重要节假日“五一”、“八一”、“十一”和“春节”发放慰问金和慰问品的金额，为当地一个月职工平均工资的50%，经济发达地区标准可更高，尤其是春节，“端午、中秋、元旦”等节假日发放标准为重要节假日金额的50%或以上，不在职和退休参战人员由民政部门慰问，在职参战人员（含在职待岗、内退等）由所在单位慰问，现役参战人员由所在部队慰问。
8、对参战人员和异地安葬的因战烈士遗属每年发放祭奠费，烈士陵园应为祭扫人提供各种便利，确保烈士遗属各项政策落实，应定期走访，有困难应及时协调解决，因战烈士父母和参战人员身虚多病时或晚年，经本人愿意，当地荣誉军人疗养院可纳入长期收养，并享受相应的服务和帮助。
9、对参战人员为国家和平与安全作出特殊贡献给予奖励，发放一次性安抚金，以此鼓励为国效力，对参战人员至今未婚，当地政府应发挥社会再分配调控功能，提供组成家庭的基本物质和经济基础的帮助。
10、对上世纪后五十一年因战伤残军人经本人同意，抚恤金改领同级因公伤残军人抚恤金后，再同时享受参战人员的各项待遇。
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