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现在英国脱欧了,当初它为什么加入欧盟呢?

2019-09-19  罗宋汤的味道   |  转藏
   

文/宁文山

20世纪50年代,随着英国在冷战体系中国际地位的下降和世界范围内去殖民化浪潮的兴起,英国意识到昔日大英帝国的风采早已面目全非,如果想维持自己的全球影响力,它就必须与欧洲伙伴搞好关系。然而加入当时的欧共体过程并没有那么简单,它一方面要考虑到这件事对已经建立的“英美特殊关系”的影响,一方面还要与欧洲传统大国法、德展开外交谈判。此外,自己苦心经营的英联邦体系(该体系由53个独立主权国家(包括属地)所组成,成员大多为前(英国殖民地或者保护国)也不舍放弃。这些因素使得英国在1973年加入欧共体后,它仍然不认可自己是一个欧洲国家。

现在英国脱欧了,当初它为什么加入欧盟呢?

一、两次加入欧共体的失败

最初英国并不打算加入欧共体。1945年英国作为西欧最有影响力的国家,美国想让英国在建立欧洲合作新秩序的过程中扮演领导角色,但是遭到英国拒绝。英国不想加入欧共体主要是因为当时英国以为英联邦是它的主要贸易对象;它担心欧共体的共同关税会损害到英国与英联邦成员国的特殊贸易关系。此外,英国本身对于欧共体的前景并不看好,它不赞同欧洲一体化朝着超国家行为体的方向发展。

但是戴高乐的重返政坛扭转了这一局势,戴高乐强调主权,想给欧洲的超国家一体化进程踩刹车,让欧共体转型为促进独立主权国家之间合作的组织。这与英国对一体化的理解契合。戴高乐也欢迎英国加入进来,建设一个独立于美国的安全共同体。到了60年代,随着英国与欧共体成员国的关系越来越紧密,这推动了英国尝试加入。

于是1961英国开始了第一次的入欧谈判。但谁也没想到的是随着1962年美国终止在英国部署“天空闪电”导弹计划,法国视此次事件为加强英法军事合作的绝佳机会,但英国并不想以牺牲英美特殊关系为代价靠拢欧洲,拒绝了法国的邀请,这起事件使得法国在1963年拒绝了英国加入欧共体。英国第二次加入欧共体是在1967年,这次是因为英国驻法大使索姆斯在与法国总统戴高乐进行私人晚宴时,戴高乐支持英国加入以增加大国在欧共体的决定权。不料此消息后来泄露给了西德与其他欧共体成员国,后者担心英国的加入会破坏欧洲一体化进程,于是拒绝接纳英国入欧。

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二、1973年入欧成功

1969年法国总统蓬皮杜上台是一个转折,由于他支持欧共体超国家化,消除了成员国对英法联合改变欧共体性质的担忧,12月法国、西德、意大利、比利时、荷兰及卢森堡六国表示欢迎英国加入。同时,1970年,长期支持入欧的希斯成为英国首相,于是1971年5月,英国开始进行第三次入欧谈判。终于英国在1972年1月完成了谈判,该谈判决定自1973年1月起,英国正式成为欧共体成员国。

这次的入欧成功主要是基于以下几点原因:一是欧共体原始六国在二战后经济增长率都比英国高,例如50年代欧共体原始六国经济平均增长率是4%,英国是2.3%。此时,英国国内入欧舆论条件也具备。1962年的民调显示,三分之二英国人支持英国入欧;二是得到了美国的支持,对美国来说,联合起来的西欧可以更好的阻挡苏联的扩张。三是英联邦重要性的降低,也就是说英联邦国家越来越不听英国的话了。第三世界兴起了“中间路线”和“不结盟运动”浪潮,这让英国难以对英联邦国家施加影响。英联邦已经不是英国所设想的“代理帝国”,而是变成了众多主权国家构成的松散联合体。

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三、英国入欧之后与欧共体成员国的关系

入欧后,英国仍然将自身国家利益置于外交政策的首要目标,虽然与欧共体加强了合作但该合作不能影响到英国的主权和国家利益。70年代,英国基本都接受了欧共体对成员国的限制要求,也没有对超国家委员会的决议提出挑战。但仍有不情愿的表现。第一个问题最突出表现在农业政策上,60年代英国仍想让英联邦国家享有进入英国市场的优先权。

并且英国农民本身对欧共体的共同农业政策就怀有不满。第二个问题表现在共同外交政策上,欧共体的共同外交政策最初在1970年提出,并且在第四次中东战争中获得成功实践,欧共体成员国联合反对美国的中东政策。但总体而言分歧还是远远多于一致意见的。原因很简单,在成员国都坚持本国主权与国家利益的情况下,任何集团组织都无法就复杂的外交政策达成一致。此外,在财政贡献分配问题上,英国也对欧共体安排不满,撒切尔夫人上台后这种趋势更加明显,1987年英国甚至否决了当年欧共体的财政预算,让其他成员国十分惊讶。

现在英国脱欧了,当初它为什么加入欧盟呢?

四、评价

笔者认为,英国的三次入欧都是基于理性考虑做出的选择。60年代英国相对实力明显下降,明智的做法就是承认现实,认清形势加速自己的角色转变。此时的英联邦体系已经不能帮助英国促进它的国家利益,而且英国本身也认识到在后殖民时代想维持大英帝国原有体系是注定失败的。加入欧共体无疑会对促进英国经济增长提供强大动力。此外,60年代英国已经与欧洲大陆产生了紧密联系加上美国的支持,英国认清到了这一点,即自己未来想在国际舞台发挥影响,就必须加入并领导欧洲。

但是,自始至终英国一直强调自己的主权和国家利益,这些因素造成了它与欧共体国家的诸多分歧,也使得英国不能承担欧洲一体化领导者的角色。英国一直不肯放下它昔日的帝国梦,认为自己比欧洲国家更了解第三世界国家,这又使得自己与欧共体成员国实现共同外交政策更加困难。

参考文献:Sanders, David& David Patrick Houghton, Losing An Empire, Finding A Role British Foreign Policy Since 1945, Palgrave Macmillan.

李方恩.戴高乐强硬拒绝英国加入欧共体[J].文史博览,2016(09):48-49.

吴颖博. 疑欧主义视角下的英国与欧洲一体化关系研究(1950-1990)[D].华中师范大学,2015.

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