日本防卫预算创新高的背后

来源：新民晚报

新闻背景

日本防卫省8月30日决定，2020年度防卫预算为5.3万亿日元，比本年度增加1.2%，创历史最高纪录。其中，购买6架F-35B隐形舰载战斗机的费用达846亿日元，成了舆论最关心的话题。那么，此举反映了日本军事什么新动向？本版编辑特请上海国防教育学院教授苏世伟、国防大学副教授常战海做详细解读。 

日本早已拥有准航母 对F-35B垂涎已久

问：日本早已装备F-35A战机，为什么舆论对日本购买F-35B战机这么敏感？

答：日本以前采购的隐形战机F-35A是陆基型，F-35B是垂直起降型，可以在航母上起降。事实上，F-35B在“出云”号“直升机驱逐舰”上起飞之时，就是日本拥有航母作战能力之日。

上世纪50年代日本海上自卫队组建伊始，日本就有追求航母的梦想，曾讨论过引进美国埃塞克斯级航母用于反潜。到70年代，面对苏联核潜艇的严重威胁，日本海上自卫队的主要任务开始转向反潜，设想与苏联发生军事对抗时，在美国海军第七舰队的外围开展反潜作战。为此，海上自卫队装备了直升机驱逐舰。经过40年的努力，直升机驱逐舰发展到出云级，“出云”号是近年来日本连续建造的第三艘所谓的“直升机驱逐舰”。“出云”号2.7万吨的满载排水量竟然超过意大利海军1.3万吨的“加里波第”号航母、西班牙1.7万吨的“阿斯图里亚斯亲王”号航母，可容纳14架直升机，总体设计功能接近航母。

2018年12月，日本通过新版防卫计划大纲，公开提出将现有舰艇航母化，通过大量采购新装备，加强跨领域综合作战能力等，毫不隐瞒地扭曲了日本和平宪法确立的“专守防卫”理念。因为2013年版大纲已经不能满足日本防卫政策的需要，安倍政府才高调修订大纲。2015年新安保法通过后，日本自卫队的行动范围扩大了，武器使用的边界突破了，最突出的是，日美防卫合作的广度、深度远超从前，渐近一体。

目前，日本海上自卫队装备先进且训练有素，尤其是反潜和反水雷能力突出，但防空能力一般，反水面舰艇能力不足，两栖突击和对岸攻击能力几乎没有。因为结构失衡、能力短板较多，海上独立作战能力不强，日本海军就是一支辅助的海战力量，当然辅助对象就是美国海军第七舰队。防空作战和反舰作战能力是获取制海权的必备能力，而反潜作战、反水雷作战及对地攻击和两栖作战能力是使用制海权的能力。那么，日本海上自卫队要具备夺取制海权的能力，航母就是其不二选择。

由于航母是攻击性武器，装备航母为日本和平宪法的“专守防卫”理念所不允，二战后安倍之前的历届日本政府对航母一直是讳莫如深。对于航母改造计划，安倍政府辩解到，改造后的出云级舰艇只会在执行必要防御任务时搭载战斗机，而不会全天候搭载，因此“改造后也不属于攻击型航母，不会给他国带来威胁”。真是此地无银三百两，此话就像“饿虎不会伤人”一样，谁能相信？

日本海上自卫队多艘驱逐舰装备了大量的“标准”系列和“海麻雀”舰空导弹，具备一定的反导能力。海上自卫队航空兵的主力是99架P-3C反潜巡逻机，没有装备一架空中优势战斗机。而日本航空自卫队装备的F-15J，不但机体老化，而且这一上世纪80年代产品，天生不具备发射主动雷达制导中距空对空导弹能力。所以装备F-35B隐身战机，成为日本夺取海上制空权的希望所在。表面上看，尽管购买F-35B战机有应对美国要求日本提高防卫费用的因素，也有减小美国对日贸易赤字的压力的考量，但难掩F-35B是时下日本的刚需这一事实。

围绕隐身战机的刚需 强化《防卫计划大纲》的软肋

问：《防卫计划大纲》是日本政府规划自卫队力量建设的战略性文件，突出未来10年左右日本军事力量发展的重点，装备了F-35B对落实大纲有决定性作用吗？ 

答：今年日本向美国购买105架F-35B战机，预计会花费100多亿美元，F-35B总数达到147架了。众所周知，日本作为二战的战败国，受战败国条约制约，不能装备航母等进攻性武器，但日本剑走偏锋，研发两艘“出云级”直升机母舰，必要时也能够搭载10余架F-35B隐身战机，争夺海上制空权。日本军事评论家前田哲男曾评论说：“出云级其实早就是准航母，只不过过去只能起降直升机。搭载战斗机后，出云级将成为不折不扣的攻击型航母。这没有任何狡辩余地。”日本政府对出云级舰艇进行航母化改造，并计划搭载F-35B战机，必然提高自卫队远洋作战能力，在太平洋和印度洋上深化与美军的协作与联合。

按照日本新《防卫计划大纲》计划，对“出云级”进行航母化改造之后，就可以搭载F-35B战机，使海上自卫队的作战能力产生质的飞跃。首先，改变与美国的联合作战中的配角地位，不但可担任反潜作的旗舰，还可以担任战区反潜的海上指挥中心，指挥联合反潜或反舰作战。其次，担任远洋机动编队的指挥舰，发挥自身在预警、情报和通信方面的优势；还可以替代现役的直升机驱逐舰，作为各护卫队群的旗舰。再次，成为编队的航空中枢，发挥飞行管制、指控以及维护保障功能，实时指挥及协调编队各舰载直升机的作战行动，同时为编队中各载机提供专业维修和保养。

根据2018年新版《防卫计划大纲》和中期防卫力整备计划，日本未来5年的防卫预算将大幅攀升。2019年度至2023年度防卫预算为27.47万亿日元，与2014年度至2018年度预算额相比增加近3万亿日元，增幅逾10%。增加的预算将支持日本自卫队新建太空领域专属部队，扩充网络战部队，提高电磁波打击能力。日本政府称，此举旨在确保日本在这些领域的优势，构建实现各“兵种”跨领域综合作战的新型防卫体制。战后日本政府曾出台过5个版本的《防卫计划大纲》。近年来《防卫计划大纲》的更新范围广，更新幅度大，而且更新频繁，远远快于以前10年甚至20年才更新一次的频率。防卫计划大纲的不断更新中有两条脉络清晰稳定：一是自卫队活动范围不断扩大、角色日益突出；二是日美防卫合作越来越紧密。日本新购装备都是在上一版大纲修订时没提到，或根本就没有预想到的，为出云级直升机驱逐舰航母化增购F-35B舰载机就是明证。

如此装备出云级准航母 使日本的军事战略更富冒险性

问：日本具备了航母的作战能力，加上原有的“八八舰队”，可以组成航母编队，这样的话，日本还会遵守战败国条约吗？

答：这正是日本的不确定之处，也是很多国家担心的。既然F-35B的登场使日本拥有航母编队，日本传统的军事冒险性还会凸显出来，因为今天的日本社会还具备这样的政治、文化条件。

从外部环境来看，日本要在中、美、俄三个超级军事强国中寻求平衡，还要随时应对朝韩这两个中等军事强国可能带来的麻烦；还要避免美国对自身形成全面控制，保持独立性，争取成为正常国家。由于被绑架在美国的安全战略上，如果日本不主动作为，未来的战略回旋余地越来越小。

从日本国内社会的文化和政治生态来看，日本的政治是封闭式传承，政治家大都是专业户，普通民众很难纳入这一体系，更奢谈进入高层。国家领导人的认知、态度往往决定国家的大方向，大部分日本人都不会去分析、判断领导人思想准确与否，日本的国人大多不关心政治，可他们对政府做的决定，大多服从，被动地被卷入。即使今天日本进入发达国家行列，但国人的是非观念、自我反省还是微不足道，凡事以成本收益和运气好坏来评判。大部分日本人对国家和社会事务持麻木态度，这倒成全了日本的右翼和极端保守势力，这些人没有更多顾忌，数寡而势众，参政积极，议政活跃，行走在政府与民众之间，尽管行事风格可能怪异，但活动能量不可小视。

日本共同社9月1日报道，曾扬言通过“战争夺回北方四岛”的日本国会议员丸山穗高，又在推特上发文称“通过战争夺回竹岛”。这就是今天的日本政治导向吗？不怕没好事，就怕没好人。就在世人愕然日本议员言论的时候，有五角大楼美军军事专家分析，日本武力夺取北方四岛不难，如今的日本海上自卫队实力强劲，就算驻日美军不帮忙，日本海上自卫队也有能力消除来自俄罗斯四大海军舰队的威胁！如今的日本，单单先进的驱逐舰就有50余艘，其中还有2艘出云级这些近乎航母的驱逐舰，在空军方面，日本先进战机不输于俄罗斯的苏-35，而且日本已有一大批现成的F-35战机！总而言之，日本常规军事力量足以制衡俄罗斯！

近现代日本的很多历史事件常常由极端的少数人率先挑起，勾画出事件本身带来的红利，胁迫政府采取措施，使社会民众不自觉地参与，达到举国疯狂状态。仅有两万人的关东军在九一八事变中的冒险成功，使日本政府和普通民众看到入侵中国的巨大红利，才有日本对中国的全面战争。殷鉴不远，来者自明，但愿伴随F-35B的入列，日本不再走军事冒险的老路。