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释义解读《加强直接作业环节安全管理十条措施》!!!

2019-09-22  钓翁老张

直接作业环节一直是各类事故发生的“重灾区”!为遏制直接作业环节和承包商事故多发态势,前不久,中国石化集团公司印发了《加强直接作业环节安全管理十条措施》(以下简称《措施》)。为便于大家正确理解《措施》的具体含义,集团公司专门针对这十条措施印发了释义!下面大家结合案例一起学习吧~~

第一条

检修作业业主方责任人未明确、施工方案未审批、现场安全技术交底未开展的,不得施工。

【释义】各企业对全厂性大检修和单套装置停工检修作业都有明确的组织机构和检修方案,但是对设备日常维护和维修保养(如清罐作业)重视不够,尤其是“双边”的检维修作业,未明确具体负责人,工艺、设备及承包商人员缺少总体协调,导致施工方案审核、安全技术交底、安全保障措施的落实等作业关键环节失控,极易发生安全事故(近3年46起上报事故中,37起均发生在日常检维修项目作业现场)。为强化责任,业主单位要对每个日常检维修项目明确项目负责人,对方案编制与审查、工艺交出、过程监管、项目验收等作业全过程进行管控,承担全面责任。

No.1

典型事故案例

2015年6月18日,某炼化公司承包商在拆除硫磺回收及改造项目构三框架13米平台脚手架时,发生一起物体打击事故,造成1名承包商监护人员死亡。事故主要原因之一是施工单位未按照JGJ130-2011《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》规定,编制脚手架拆除专项施工方案;在6月13日作业现场脚手架检查后,没有根据检查结果在拆除前进行安全技术交底。

第二条

无业主人员带领,承包商人员不得进入生产厂区;监护人员不在现场,不得施工。

【释义】本条款中的生产厂区是指正在运行的各类生产区域,不包括独立的新建项目或已安全交出并实施硬隔离的区域。施工人员进入生产区施工作业,只能在规定的作业区域进行施工活动,不得擅动业主单位的设备设施,不得擅自进入其他区域和场所。特殊作业的现场监护人必须经过培训,取得监护资格;除签订维保合同且经过安全培训的、长期在责任区域从事电气、仪表、机泵及环境卫生的维护等人员,其余超出维保合同内容、超出规定施工区域以及临时性、一次性项目承包商人员进入正在运行的生产区必须由业主人员带领并限定作业内容及活动范围,作业时须有业主人员在现场。

No.2

典型事故案例

2012年3月27日,一承包商员工在某石化公司环氧树脂事业部盐水车间盐库进行行车维修时,发生一起高处坠落事故,造成一人死亡。事故主要原因是承包商员工在盐库监护人员不在现场的情况下,私自拿到盐库钥匙,擅自进入盐库进行维修作业,导致盐水车间的管理人员不能在作业现场进行监督。

第三条

承包商管理人员不在现场带班,现场未成立作业班组(岗组)的,不得施工。

【释义】目前部分项目施工作业现场无承包商管理人员,且未成立班组(岗组),作业交底不清、任务不明,导致各项安全管理规章制度得不到落实。本条款中的承包商管理人员是指项目负责人或技术负责人、质量负责人、安全负责人;现场是指所有施工作业现场,包括检维修、新建项目等。施工作业期间必须有承包商管理人员在现场,对施工过程进行安全管理、协调相关工作并担任特殊作业许可接收人;现场作业班组(岗组)必须稳定,明确班组(岗组)负责人及其职责,按规定开展班组安全活动。

No.3

典型事故案例

2017年8月13日,一分包商员工在某石油公司燃煤锅炉烟气超低排放改造项目1#脱硫塔对接焊缝划线和焊缝打磨作业过程中发生高处坠落,造成1人死亡。事故主要原因是现场监护缺失。事故发生前,施工现场无承包商监护人员在场。

第四条

检维修方案中的安全技术措施必须由业主、承包商双方共同编制,施工作业前的安全技术交底必须由业主方技术人员组织。

【释义】针对目前检维修方案中的安全技术措施普遍存在不符合现场实际、缺乏针对性和有效性、安全技术交底不清等问题, 本条款的主要目的是明确业主单位对安全技术措施的制定承担主体责任,确保措施有效、风险可控、责任落实。

No.4

典型事故案例

2014年11月22日,某石油公司承包商员工对加油站罩棚进行清洗时,脚手架失去平衡倾倒,正在作业的承包商员工高处坠落,造成2人死亡,一人轻伤。事故主要原因是施工前,施工负责人和现场安全监护人未对施工人员进行安全技术交底,未明确指出危害和防范措施,未形成交底记录。

第五条

特殊作业的安全视频监控信号必须传输至监控中心,实施实时监控,对违章行为做到实时纠正。

【释义】企业应完善现有的固定式监控设备,配备满足需要的移动式监控设备,实现特殊作业施工现场视频监控全覆盖。特殊作业的安全视频监控信号应实时传输至企业的监控中心或施工作业现场的区域监控中心。监控中心应配备专(兼)职监控人员,通过视频监控,及时发现、制止违章行为。

No.5

典型事故案例

2016年6月15日,承包商施工人员在某炼化公司催化装置脱硫脱硝吸收塔内进行补焊作业时发生火灾事故,造成4人死亡,事故原因之一是安全管理规章制度不落实,未对动火、进入受限空间作业实行全过程,不间断视频监控。

第六条

实施承包商签订合同时合法分包承诺及业主开工前分包合法性确认,日常检维修和保运项目原则上不得分包。

【释义】签订合同前,业主单位要确认承包商做出合法分包的书面承诺。项目开工前,业主必须对分包(专业分包、劳务分包)的合法性进行核查、确认;施工过程中发现违法分包、转包、挂靠行为的,业主应立即终止合同并追究相关人员责任。

No.6

典型事故案例

2014年4月28日,某建设公司承建的万通海欣球罐项目施工现场焊接作业过程中,发生一起分包商脚手架坍塌事故,共造成5人死亡,6人受伤。事故主要原因之一是承包商将项目违规分包并层层转包给无特种设备制造许可证的公司及个人,并招募无证搭设脚手架人员承担球形储罐组焊施工。领导层和项目部人员没有进行认真核查,导致事故发生。

第七条

实施承包商全员实名制管理。诚信记录不合格、技能未经验证合格的人员(包括监理),不得进入施工现场。承包商(分包商)主要管理人员必须为自有人员,主要工种施工作业人员必须具有合法的劳动关系。

【释义】承包商(包括监理)实行全员实名制,加强与政府建筑工人管理服务信息平台、公安部门信息平台的信息比对,未进行实名登记、存在诚信问题的人员,不得进入施工现场。承包商(分包商)的主要管理人员应为其自有人员或稳定的劳务派遣人员,劳务派遣人员应与其所属公司签订劳动合同并办理社保手续。主要工种技术工人必须经过业主单位组织的技能验证(采取实操考试、面试或委托第三方等方式),验证合格的人员才能进入施工现场。主要技术工种范围由各企业、石油工程公司、炼化工程集团自行确定,力工不得从事技术工种工作。

No.7

典型事故案例

2014年4月1日,某石化公司承包商施工人员朱某在3#炉新建烟气脱硫装置施工时,踩在单元入口外侧角钢处向同事递送气割枪,回撤时不慎从20.5米高处坠落至11.3米高的平台上,经抢救无效死亡。事故主要原因之一是承包商管理存在漏洞,管理失控。朱某3月29日来到工地,未经安全教育培训,冒用他人证件入厂作业。公司对无证进厂、高处作业不系安全带等违章行为制止不力。

第八条

特级用火、一级起重、Ⅳ级高处作业、情况复杂的进入受限空间作业等高风险作业,业主方必须明确管理人员带班,并由专业人员实施现场监护。

【释义】情况复杂的进入受限空间作业是指进入含有或作业过程中可能形成易燃易爆、有毒有害物质或缺氧窒息及情况不明的受限空间内作业,包括但不限于:油罐清污、污水池(井)清淤、进入地下实施(地下室、废井、暗沟、涵洞、地坑、地窖、下水道等)、进入介质不明受限空间、进入难以彻底清理或存在危害介质挥发可能的受限空间、进入长期未打开过的受限空间作业等。业主方管理人员是指企业基层单位、二级单位的领导,专业人员是指负责工艺、设备、技术、质量、安全等工作的技术人员。本条款明确的高风险作业,必须由业主管理人员进行带班,全过程参与施工作业、全面掌控现场施工情况,及时发现和组织消除事故隐患和险情、及时制止违章违纪行为,作业过程中,带班人员不得离开现场。同时,由业主单位具备相应专业安全知识、了解施工方案、对装置工艺及设备相对熟悉的技术人员实施现场监护。各企业可结合实际,进一步明确用火、起重、高处作业、进入受限空间作业等高风险作业实施管理人员带班的范围和要求。建设工程项目可由总包或监理单位管理人员带班。

No.8

典型事故案例

2013年3月1日,某石油公司加油站在油气回收改造施工过程中,发生一起汽油油罐闪爆事故,事故造成承包商施工人员1人死亡,2人受伤。事故主要原因是加油站施工现场安全监管人员在现场仍有施工作业的情况下擅离职守,监管不到位,未能及时制止施工人员的违规行为。

第九条

业主单位安全督查大队必须按计划做实作业现场巡检和违章查处,并赋予其现场处罚权和停工权。

【释义】督查大队应聚焦作业现场,根据作业风险和作业量,及时调整督查人员和技术力量,确保督查能力满足要求。要结合实际,制定现场督查计划,坚持每日现场督查,完成督查日报。企业应明确督查大队的职责,赋予其现场违章处罚的权限,确保其根据集团公司下发的《严重违章判定标准》,对现场违章行为进行处罚及问责。对于督查大队根据检查结果提出的处理意见,涉及的相关业务管理部门或二级单位不予及时处理的,应追究相关单位及人员责任。

No.9

典型事故案例

2014年5月30日,某石化承包商员工高某、实习工陈某在新建10000立方米重整原料罐组对壁板立缝时,由于使用撬棍撑移用力过猛,致使钢板脱离出下卡夹,钢板失稳向外侧翻,陈某头部被钢板挤压,经抢救无效死亡。事故主要原因之一是公司各级安全监管部门履行安全监管职责不到位,对施工现场的安全检查不严、不细,特别是工程安全监管人员没有及时发现施工作业过程中的重大风险,没有及时制止严重违行为。

第十条

实施甲方(业主、总包方)人员积分考核、承包商及其主要管理人员双积分考核。对扣分达到一定积分的甲方人员采取下岗、停职、取消资格、解除劳动合同等处罚,对扣分达到一定积分的承包商单位及其主要管理人员、严重违章的现场作业人员必须及时清退。发生一般A级事故的分包商给限制投标18-36个月处罚;一年内发生2起一般A级事故或者两年连续发生事故的承包商,按较大事故实施责任追究,列入承包商“黑单”,清退出中国石化市场。

【释义】对扣分达到一定积分的甲方人员采取下岗、停职、取消资格、解除劳动合同等处罚,对扣分达到一定积分的承包商单位及其主要管理人员、严重违章的现场作业人员必须及时清退。发生一般A级事故的分包商给予限制投标18-36个月处罚;一年内发生2起一般A级事故或者两年连续发生事故的承包商,按较大事故实施责任追究,列入承包商“黑名单”,清退出中国石化市场。

No.10

典型事故案例

2015年10月29日18时20分,承包商员工在某石油公司加油站进行请罐作业时,发生一起中毒窒息事故,造成一人死亡,事故间接原因是承包商准入标准低。在承包商安全准入环节,资格预审流于形式,重文件审核,轻能力审核,对承包商入场前的安全培训不到位,安全考试替考,没有进行实际技能考核,施工进场前的设备机具检查缺失,由此导致未经培训、教育水平及安全技能很低、安全意识很差的施工队伍携带存在严重缺陷的个体防护器材入场施工。

值班编辑:李博达

审 核:袁旭光直接作业环节一直是各类事故发生的“重灾区”!为遏制直接作业环节和承包商事故多发态势,前不久,中国石化集团公司印发了《加强直接作业环节安全管理十条措施》(以下简称《措施》)。为便于大家正确理解《措施》的具体含义,集团公司专门针对这十条措施印发了释义!下面大家结合案例一起学习吧~~

第一条

检修作业业主方责任人未明确、施工方案未审批、现场安全技术交底未开展的,不得施工。

【释义】各企业对全厂性大检修和单套装置停工检修作业都有明确的组织机构和检修方案,但是对设备日常维护和维修保养(如清罐作业)重视不够,尤其是“双边”的检维修作业,未明确具体负责人,工艺、设备及承包商人员缺少总体协调,导致施工方案审核、安全技术交底、安全保障措施的落实等作业关键环节失控,极易发生安全事故(近3年46起上报事故中,37起均发生在日常检维修项目作业现场)。为强化责任,业主单位要对每个日常检维修项目明确项目负责人,对方案编制与审查、工艺交出、过程监管、项目验收等作业全过程进行管控,承担全面责任。

No.1

典型事故案例

2015年6月18日,某炼化公司承包商在拆除硫磺回收及改造项目构三框架13米平台脚手架时,发生一起物体打击事故,造成1名承包商监护人员死亡。事故主要原因之一是施工单位未按照JGJ130-2011《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》规定,编制脚手架拆除专项施工方案;在6月13日作业现场脚手架检查后,没有根据检查结果在拆除前进行安全技术交底。

第二条

无业主人员带领,承包商人员不得进入生产厂区;监护人员不在现场,不得施工。

【释义】本条款中的生产厂区是指正在运行的各类生产区域,不包括独立的新建项目或已安全交出并实施硬隔离的区域。施工人员进入生产区施工作业,只能在规定的作业区域进行施工活动,不得擅动业主单位的设备设施,不得擅自进入其他区域和场所。特殊作业的现场监护人必须经过培训,取得监护资格;除签订维保合同且经过安全培训的、长期在责任区域从事电气、仪表、机泵及环境卫生的维护等人员,其余超出维保合同内容、超出规定施工区域以及临时性、一次性项目承包商人员进入正在运行的生产区必须由业主人员带领并限定作业内容及活动范围,作业时须有业主人员在现场。

No.2

典型事故案例

2012年3月27日,一承包商员工在某石化公司环氧树脂事业部盐水车间盐库进行行车维修时,发生一起高处坠落事故,造成一人死亡。事故主要原因是承包商员工在盐库监护人员不在现场的情况下,私自拿到盐库钥匙,擅自进入盐库进行维修作业,导致盐水车间的管理人员不能在作业现场进行监督。

第三条

承包商管理人员不在现场带班,现场未成立作业班组(岗组)的,不得施工。

【释义】目前部分项目施工作业现场无承包商管理人员,且未成立班组(岗组),作业交底不清、任务不明,导致各项安全管理规章制度得不到落实。本条款中的承包商管理人员是指项目负责人或技术负责人、质量负责人、安全负责人;现场是指所有施工作业现场,包括检维修、新建项目等。施工作业期间必须有承包商管理人员在现场,对施工过程进行安全管理、协调相关工作并担任特殊作业许可接收人;现场作业班组(岗组)必须稳定,明确班组(岗组)负责人及其职责,按规定开展班组安全活动。

No.3

典型事故案例

2017年8月13日,一分包商员工在某石油公司燃煤锅炉烟气超低排放改造项目1#脱硫塔对接焊缝划线和焊缝打磨作业过程中发生高处坠落,造成1人死亡。事故主要原因是现场监护缺失。事故发生前,施工现场无承包商监护人员在场。

第四条

检维修方案中的安全技术措施必须由业主、承包商双方共同编制,施工作业前的安全技术交底必须由业主方技术人员组织。

【释义】针对目前检维修方案中的安全技术措施普遍存在不符合现场实际、缺乏针对性和有效性、安全技术交底不清等问题, 本条款的主要目的是明确业主单位对安全技术措施的制定承担主体责任,确保措施有效、风险可控、责任落实。

No.4

典型事故案例

2014年11月22日,某石油公司承包商员工对加油站罩棚进行清洗时,脚手架失去平衡倾倒,正在作业的承包商员工高处坠落,造成2人死亡,一人轻伤。事故主要原因是施工前,施工负责人和现场安全监护人未对施工人员进行安全技术交底,未明确指出危害和防范措施,未形成交底记录。

第五条

特殊作业的安全视频监控信号必须传输至监控中心,实施实时监控,对违章行为做到实时纠正。

【释义】企业应完善现有的固定式监控设备,配备满足需要的移动式监控设备,实现特殊作业施工现场视频监控全覆盖。特殊作业的安全视频监控信号应实时传输至企业的监控中心或施工作业现场的区域监控中心。监控中心应配备专(兼)职监控人员,通过视频监控,及时发现、制止违章行为。

No.5

典型事故案例

2016年6月15日,承包商施工人员在某炼化公司催化装置脱硫脱硝吸收塔内进行补焊作业时发生火灾事故,造成4人死亡,事故原因之一是安全管理规章制度不落实,未对动火、进入受限空间作业实行全过程,不间断视频监控。

第六条

实施承包商签订合同时合法分包承诺及业主开工前分包合法性确认,日常检维修和保运项目原则上不得分包。

【释义】签订合同前,业主单位要确认承包商做出合法分包的书面承诺。项目开工前,业主必须对分包(专业分包、劳务分包)的合法性进行核查、确认;施工过程中发现违法分包、转包、挂靠行为的,业主应立即终止合同并追究相关人员责任。

No.6

典型事故案例

2014年4月28日,某建设公司承建的万通海欣球罐项目施工现场焊接作业过程中,发生一起分包商脚手架坍塌事故,共造成5人死亡,6人受伤。事故主要原因之一是承包商将项目违规分包并层层转包给无特种设备制造许可证的公司及个人,并招募无证搭设脚手架人员承担球形储罐组焊施工。领导层和项目部人员没有进行认真核查,导致事故发生。

第七条

实施承包商全员实名制管理。诚信记录不合格、技能未经验证合格的人员(包括监理),不得进入施工现场。承包商(分包商)主要管理人员必须为自有人员,主要工种施工作业人员必须具有合法的劳动关系。

【释义】承包商(包括监理)实行全员实名制,加强与政府建筑工人管理服务信息平台、公安部门信息平台的信息比对,未进行实名登记、存在诚信问题的人员,不得进入施工现场。承包商(分包商)的主要管理人员应为其自有人员或稳定的劳务派遣人员,劳务派遣人员应与其所属公司签订劳动合同并办理社保手续。主要工种技术工人必须经过业主单位组织的技能验证(采取实操考试、面试或委托第三方等方式),验证合格的人员才能进入施工现场。主要技术工种范围由各企业、石油工程公司、炼化工程集团自行确定,力工不得从事技术工种工作。

No.7

典型事故案例

2014年4月1日,某石化公司承包商施工人员朱某在3#炉新建烟气脱硫装置施工时,踩在单元入口外侧角钢处向同事递送气割枪,回撤时不慎从20.5米高处坠落至11.3米高的平台上,经抢救无效死亡。事故主要原因之一是承包商管理存在漏洞,管理失控。朱某3月29日来到工地,未经安全教育培训,冒用他人证件入厂作业。公司对无证进厂、高处作业不系安全带等违章行为制止不力。

第八条

特级用火、一级起重、Ⅳ级高处作业、情况复杂的进入受限空间作业等高风险作业,业主方必须明确管理人员带班,并由专业人员实施现场监护。

【释义】情况复杂的进入受限空间作业是指进入含有或作业过程中可能形成易燃易爆、有毒有害物质或缺氧窒息及情况不明的受限空间内作业,包括但不限于:油罐清污、污水池(井)清淤、进入地下实施(地下室、废井、暗沟、涵洞、地坑、地窖、下水道等)、进入介质不明受限空间、进入难以彻底清理或存在危害介质挥发可能的受限空间、进入长期未打开过的受限空间作业等。业主方管理人员是指企业基层单位、二级单位的领导,专业人员是指负责工艺、设备、技术、质量、安全等工作的技术人员。本条款明确的高风险作业,必须由业主管理人员进行带班,全过程参与施工作业、全面掌控现场施工情况,及时发现和组织消除事故隐患和险情、及时制止违章违纪行为,作业过程中,带班人员不得离开现场。同时,由业主单位具备相应专业安全知识、了解施工方案、对装置工艺及设备相对熟悉的技术人员实施现场监护。各企业可结合实际,进一步明确用火、起重、高处作业、进入受限空间作业等高风险作业实施管理人员带班的范围和要求。建设工程项目可由总包或监理单位管理人员带班。

No.8

典型事故案例

2013年3月1日,某石油公司加油站在油气回收改造施工过程中,发生一起汽油油罐闪爆事故,事故造成承包商施工人员1人死亡,2人受伤。事故主要原因是加油站施工现场安全监管人员在现场仍有施工作业的情况下擅离职守,监管不到位,未能及时制止施工人员的违规行为。

第九条

业主单位安全督查大队必须按计划做实作业现场巡检和违章查处,并赋予其现场处罚权和停工权。

【释义】督查大队应聚焦作业现场,根据作业风险和作业量,及时调整督查人员和技术力量,确保督查能力满足要求。要结合实际,制定现场督查计划,坚持每日现场督查,完成督查日报。企业应明确督查大队的职责,赋予其现场违章处罚的权限,确保其根据集团公司下发的《严重违章判定标准》,对现场违章行为进行处罚及问责。对于督查大队根据检查结果提出的处理意见,涉及的相关业务管理部门或二级单位不予及时处理的,应追究相关单位及人员责任。

No.9

典型事故案例

2014年5月30日,某石化承包商员工高某、实习工陈某在新建10000立方米重整原料罐组对壁板立缝时,由于使用撬棍撑移用力过猛,致使钢板脱离出下卡夹,钢板失稳向外侧翻,陈某头部被钢板挤压,经抢救无效死亡。事故主要原因之一是公司各级安全监管部门履行安全监管职责不到位,对施工现场的安全检查不严、不细,特别是工程安全监管人员没有及时发现施工作业过程中的重大风险,没有及时制止严重违行为。

第十条

实施甲方(业主、总包方)人员积分考核、承包商及其主要管理人员双积分考核。对扣分达到一定积分的甲方人员采取下岗、停职、取消资格、解除劳动合同等处罚,对扣分达到一定积分的承包商单位及其主要管理人员、严重违章的现场作业人员必须及时清退。发生一般A级事故的分包商给限制投标18-36个月处罚;一年内发生2起一般A级事故或者两年连续发生事故的承包商,按较大事故实施责任追究,列入承包商“黑单”,清退出中国石化市场。

【释义】对扣分达到一定积分的甲方人员采取下岗、停职、取消资格、解除劳动合同等处罚,对扣分达到一定积分的承包商单位及其主要管理人员、严重违章的现场作业人员必须及时清退。发生一般A级事故的分包商给予限制投标18-36个月处罚;一年内发生2起一般A级事故或者两年连续发生事故的承包商,按较大事故实施责任追究,列入承包商“黑名单”,清退出中国石化市场。

No.10

典型事故案例

2015年10月29日18时20分,承包商员工在某石油公司加油站进行请罐作业时,发生一起中毒窒息事故,造成一人死亡,事故间接原因是承包商准入标准低。在承包商安全准入环节,资格预审流于形式,重文件审核,轻能力审核,对承包商入场前的安全培训不到位,安全考试替考,没有进行实际技能考核,施工进场前的设备机具检查缺失,由此导致未经培训、教育水平及安全技能很低、安全意识很差的施工队伍携带存在严重缺陷的个体防护器材入场施工。

值班编辑:李博达

审 核:袁旭光

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