“哥武”重组武装：哥伦比亚和平进程失败？

8月29日，哥伦比亚曾经最大的反政府武装——“哥伦比亚革命武装力量”（简称“哥武”）高级领导人伊万·马克斯通过网络发布视频，宣布重组武装。视频中同时出现的还有多名身穿迷彩服、手持武器的武装人员。哥伦比亚总统伊万·杜克当日表示，哥伦比亚不接受这样的威胁，并宣布采取措施追捕这些“罪犯”。“哥武”按甲寝兵三年后为何又重组武装？新游击队的形成是否意味着哥伦比亚和平进程的失败？对此哥伦比亚政府有着怎样的应对，又面临着怎样的挑战？

充满争议的和平

“哥武”成立于1964年，曾是哥伦比亚境内最大的左翼反政府武装。但随着时间的演变，这个组织的性质发生了改变。他们不仅针对哥伦比亚政府部门和军警进行武装敌对活动，还进行毒品贩运，并长期从事绑架、抢劫、暗杀等非法活动，严重影响该国的社会稳定和经济发展。在哥前任总统桑托斯执政期间，哥伦比亚政府与“哥武”进行了长达四年的艰苦谈判，最终在国际社会的担保和斡旋下，双方于2016年11月正式签署了和平协议。“哥武”弃武，拉美地区持续时间最长的内战宣告结束。

2019年8月29日，“哥伦比亚革命武装力量”高级领导人伊万·马克斯通过网络发布视频，宣布重组武装。

和平协议在诞生之初，曾在全民公投中被哥伦比亚民众所否决。50.2%对49.8%的公投结果凸显了哥社会对和平进程立场的分裂。对和平协议的争议同样存在于“哥武”团体内部。前“哥武”的游击队员逐渐分裂成了两股力量。第一股力量是放下武器重返社会的人员，这一派占前“哥武”人员的大多数。根据哥伦比亚和平思想基金会统计，截至8月15日，有13049名前“哥武”武装人员复员。他们中的许多人加入了由前“哥武”人员成立的“大众革命替代力量党”，按照和平协议规定，该党在国会参众两院分别拥有五个席位。

第二股力量则由“哥武”的不同政见者组成。这股力量在和平协议签署前就形成了。宣布重组武装的伊万·马克斯曾是前“哥武”第二号人物，但由于存在不同政见，他拒绝了参议员一职，随后从公众视野中消失了。据统计，未实行复员认证的大概还有1052人。这些人盘踞在部分山区，继续从事着非法暴力活动，很有可能加入了这次重组的武装。但这一部分人的人数相对较少，仅占前“哥武”成员总数的8%。

“哥武”宣战的缘由

这次前“哥武”高级领导人宣布重组武装的主要原因有三个方面。第一，哥伦比亚政府未能很好执行和平协议中的条款。总统杜克及其所在的民主中心党一直主张对和平协定进行重新审议和修订，加大对前“哥武”人员的惩罚力度，并加强对非法种植物的强制性根除。在杜克的领导下，许多协议条款的执行几乎停滞。根据圣母大学克罗克国际和平研究所今年4月发布的一份报告，和平协议578项条款中有近三分之一根本没有得到执行，另外三分之一的条款处于最低执行状态。对此，伊万·马克斯称哥政府“背叛”了和平协议。哥农村地区落后的社会经济条件以及难以融入现代社会环境的状况，促使部分前“哥武”成员不得不重操旧业。

第二，哥伦比亚政府未能向前“哥武”成员提供有效的保护。自和平协议签署以来，约有137名前“哥武”成员被杀害，其中大部分是已经复员但持不同政见的“哥武”成员，另一部分是隐居于丛林继续从事犯罪活动、在与哥军警冲突中被打死的游击队员。此外，根据智囊团indepaz发布的统计数据，2016年以来，对人权维护者的威胁、袭击和暗杀也在哥伦比亚全国范围内激增，死亡人数达到623人，超过了和平协议前的数字。伊万·马克斯在视频中声称的“被杀害的左翼人士”和前“哥武”成员就是指这些人。

第三，委内瑞拉马杜罗当局的推波助澜也是促成伊万·马克斯宣布重新进行“武装斗争”的重要外部原因。马杜罗在今年7月举行的圣保罗论坛闭幕会上，曾公开欢迎伊万·马克斯及其身边一同宣战的前“哥武”领袖赫苏斯·桑德里奇前往委内瑞拉，并称他们是“和平领袖”。马杜罗力挺“哥武”，一是因为委内瑞拉左派政府长期以来一贯公开声援哥伦比亚游击队，还有声音称委给这些游击队提供了暗中支持；二是哥总统杜克承认委内瑞拉反对派领导人瓜伊多为“合法总统”，再加上边境和难民问题，哥委两国关系持续紧张。

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除了以上三个方面，前“哥武”高级领导人的个人际遇也是促使其重组武装的影响因素。因为被控在签署和平协议后密谋向美国运送了10000公斤可卡因，伊万·马克斯的侄子与赫苏斯·桑德里奇去年一同被捕。就在哥伦比亚试图将桑德里奇引渡至美国时，他神秘失踪了。桑德里奇已被国际刑警组织发布“红色通缉令”以待抓捕。而伊万·马克斯也已被美国指控参与毒品贩运。杜克指责伊万·马克斯等人以重组武装为名，实际意在继续从事犯罪活动。

和平面临的威胁与挑战

公告发布后的第二天，哥伦比亚军队在南部丛林地带卡奎塔的空袭中打死了九名前“哥武”成员。这次军事行动所反映出的杜克政府的强硬政策让人们对哥伦比亚的和平更加担忧，因为“哥武”在多大程度上重返暴力，主要取决于杜克政府是否努力去推动和平协议的执行。因此，暴力对峙的背后仍是政治斗争。游击队员再次携枪亮相或许会让更多持中间立场的政党觉醒，意识到和平的来之不易和脆弱性，进而敦促和平协议的执行。尽管杜克所在的民主中心党对和平协议保持着一贯的强硬和否定立场，但该党并没在哥伦比亚国会占大多数。只有加强与反对党和中间党派的合作，杜克政府才能在反腐、经济改革等一系列关键问题上取得进展。

“哥武”宣战也让哥伦比亚与委内瑞拉的关系更加剑拔弩张。伊万·马克斯在视频中说，他们将寻求与哥伦比亚另一个左翼游击队——“民族解放军”（ELN）合作。哥伦比亚官员称，有47%的ELN反政府军在委内瑞拉境内活动。而早在今年4月，伊万·马克斯就在委内瑞拉会见了ELN指挥官。因此，哥政府一直指责委内瑞拉故意“破坏”哥伦比亚的稳定。马杜罗否认哥方指认，并认定哥方是在捏造证据，从而向委内瑞拉发动袭击。对此，马杜罗宣布委将在哥委边境进行大规模军演。作为回应，哥伦比亚随即与美国及其他九个美洲国家启动了《美洲国家互助条约》，以对抗委内瑞拉的“军事威胁”。《美洲国家间互助条约》又称《里约条约》，签署于1947年。包括美国在内，几乎所有美洲国家都签署了该条约。条约规定，“任何一国对美洲一国的武装攻击”都“应视为对全体美洲国家的武装攻击”。目前，美洲地区仅有玻利维亚、古巴和墨西哥等六个国家不在这一条约内。如果哥委两国紧张关系进一步升级，或将演化成一场地区冲突。

失败的和平？

这次“哥武”力量宣布重组武装，让人们看到了哥伦比亚和平的复杂性和脆弱性。有人指责当年与“哥武”签下和平协议的哥伦比亚前总统桑托斯没有强制“哥武”成员全部复员，没能强制他们交出所有的武器、财物及毒品。也有人指责杜克政府未能很好执行和平协议。部分前“哥武”人员重返战场虽然令人担忧，但这并不意味着哥伦比亚和平的失败。

当前，和平进程已取得了显著的成效，一万多名已经复员的前“哥武”成员返回丛林的可能性较小，因此伊万·马克斯的宣战和征召难成气候。“大众革命替代力量党”主席、也是前“哥武”领导人的罗德里格·隆多尼奥·埃切韦里已经与伊万·马克斯的宣战撇清了关系。罗德里格表示，尽管目前和平进程存在各种困难，但是在解除武装后，绝大多数前“哥武”成员仍然致力于和平。当前杜克政府优先考虑和执行了防止前“哥武”成员重返暴力的政策，包括延长了补给前战斗人员的津贴和过渡区租赁费的期限，设立了职业培训和生产性项目以帮助他们尽快融入社会。政府在农村地区发展和更新土地登记制度方面也正在取得进展。前总统桑托斯也发表声明，呼吁不要就此放弃和平之路。他指出，和平来之不易，哥伦比亚民众期待一个更加稳定与持久的和平。

（作者为中国社科院研究生院博士）

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