输变电工程质量通病防治2019版新规（新旧版对比、糅合）

jixinjun 2019-09-23

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小编有话说

关于输变电工程质量通病防治，2019年基建部出了一本防治手册，列举变电站工程和线路工程现场各类通病类型，以图文并茂的形式作出错误和正确示例，供电力工程人员参考。这里面既有通病的描述，还有依据的文件，防治的措施，与2010年19号文相比，有了较大的进步。当然值得吐槽的也不少，一会小编慢慢吐，过过瘾。

这个版本出来之后，质量通病防治如何有效执行，依据哪些文件，19号文是否已经作废，很多管理人员和现场一线人员都云里雾里，用上海话说就是：拎伐清。

小编在此郑重告知：19号文没有作废，但是部分内容已经需要简化优化，为什么没有作废，哪些内容归并或取消了，哪些继续执行，一会我们慢慢讲到。

下面，小编就比较系统的给大家讲讲，如何正确有效的落实输变电工程质量通病措施。

质量通病防治执行主要依据

1.国家电网有限公司输变电工程质量通病防治手册2019版

目前质量通病防治工作开展的主要的依据，排老一、不多解释。

2.国家电网基建〔2018〕294号《国家电网公司关于印发基建质量日常管控体系精简优化实施方案的通知》

这个文件非常关键，是对以往开展质量通病防治工作的优化和简化，19号文、三个项目部标准化工作手册等中的相关规定，与该实施方案不一致的，以该实施方案为准，排老二。

3.关于印发《国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施》的通知(国网基建质量〔2010〕19 号)

一方面，明确各单位质量通病防治的责任和基本要求，工作流程，还有质量通病防治总结表式、评估表式。另一方面，列举了变电和线路专业，各阶段质量通病防治技术措施，一定要注意，仅仅是技术措施。内容多且丰富，但是年久失修，屈居第三

4.国家电网有限公司基建质量管理规定（国网（基建/2）112-2019）

第四十三条：（二）工程项目各参建单位开展质量通病防治工作。设计单位编制质量通病防治设计措施，施工项目部在《项目管理实施规划》中编制质量通病防治措施相关内容，经监理项目部审查、业主项目部审批后实施；监理项目部在《监理规划》中编制质量通病防治控制措施相关内容，经业主项目部审批后实施。

5.国家电网公司输变电工程达标投产考核及优质工程评选管理办法（国网（基建/3）182-2019）

达标投产考核及优质工程评选管理办法中，规定了各单位质量通病执行情况的评分原则。通过这个文件，我们可以了解到质量通病防治这项工作，在优质工程评选中的分值占比。

6.国家电网有限公司输变电工程验收管理办法（国网（基建/3）188-2019）

验收管理办法中明确，各阶段的中间验收要检查质量通病防治执行情况。说明质量通病防治是贯穿工程始终的，不能光把住首尾，过程中也及时检查汇总，阶段性总结。

7.三个项目部标准化管理手册（施工、监理、业主）2018版

明确要求全面落实质量通病防治措施，采用随机或定期检查的方式，对过程质量通病预防措施的执行情况进行检查，下达检查问题通知单。啥意思呢？就是说关于质量的检查问题通知单，要有，而且要体现质量通病防治的检查内容。

2019版与2010版差异

2019版手册，分变电站工程、线路工程两章，共76项通病，其中变电站工程分11小类49项，线路分5小类27项。另外，还单独提出2019年公司严肃整治的6项质量通病（详列在下面），但这6项通病却没有完全包含在上述的76项通病里，这是我想吐槽的一个点。

(1)质量关键环节管控及逐级验收记录造假。备注：把记录造假列为通病，这个欠妥，什么叫通病，通病就是一般都有的缺点。记录造假是通病，换句话说就是一般都存在造假、普遍造假。

(2)工程实体结构强度和钢筋保护层厚度不满足设计及标准要求。

(3)基础产生不均匀沉降。

(4)变电一二次设备未能可靠接地或接地不规范、线路接地线不满足标准要求。

(5)线路工程螺栓紧固不到位。

(6)变压器、开关等主设备安装关键环节管控不到位。

2010年19号文，与2019年的质量通病防治手册相比，其小类、数量增减情况如下：

线路工程部分，质量通病数量，由2010年的17项，变成了2019年的27项，增加了10项。

变电站工程部分，质量通病数量，由2010年的35项，变成了2019年的49项，增加了14项。

质量通病防治措施执行的现状和误区

19号文从2010年执行至今，已经9个年头，但是总体来说，大家都没有真正的重视和执行，仅仅是走了个过场，叫号的可以去查查工程档案资料，可以说十分的浮于表面。为什么这么说呢？理由是：

1.从策划开始就不重视，施工方案中没有体现质量通病防治的要求和内容，更不说在质量培训或质量交底记录中了。

2.从理解上就不对。19号文是质量通病防治工作要求和技术措施，工作要求规定的很明确，但对于质量通病防治技术措施，已经被认为等同于质量通病防治措施。于是很多施工单位编制的《质量通病防治措施》，就十分完整的把19号文的技术措施搬了过来。这种理解是十分错误的，19号文仅仅是从技术的角度，提出具体的防治措施，要想真正有效的进行质量通病防治，更加重要的还有管理措施、组织措施、经济措施。

3.没有针对质量通病防治，建立责任机制，未明确各级部门及人员的质量通病防治责任，更谈不上落实到人。质量通病防治几乎成了资料员一个人的事。

4.过程中各种检查，往往忽略对质量通病防治的检查。有一段时间要求按照分部工程，逐基填写质量通病防治执行记录，基本上也都是资料员在家里闭门造车，经不起细究。更不谈质量通病防治效果总结和经验教训总结了。

质量通病防治的基本措施

本部分依据19号文基本措施编制，结合最新文件进行了修订：

一、质量通病防治由建设管理单位负责组织实施，参建各方质量责任主体应按各自职责履行本措施。

二、设计单位应在施工图编制前制定质量通病防治设计措施；施工图审查机构或设计监理单位应将质量通病防治的设计措施列入审查内容。

三、各参建单位应依法接受电力建设工程质量监督机构对质量通病防治工作的监督检查。

四、输变电工程竣工验收除执行现行法规、国家及行业标准、公司规定外，还应提供下列相关资料：

1.《工程质量通病防治任务书》（归并到业主编制的建设管理纲要）。

2.施工单位对质量通病防治的总结，作为一个独立章节，纳入施工单位的工程总结。。

3.监理单位对本工程质量通病防治工作评估，其相关内容纳入监理单位的工程质量评估报告。

各参建单位质量通病防治主体责任

本部分内容已经根据294号文体系简化优化实施方案进行修订：

一、建设管理单位工程质量通病防治工作责任：

1.建设管理单位（业主项目部）不再单独编制《工程质量通病防治任务书》，将上述内容归并至《建设管理纲要》。质量通病防治工作重点明确本工程质量通病的防治重点，取消任务书会签和下发的管理环节。

2.审批施工单位提交的《项目管理实施规划》中质量通病防治措施内容。

3.协调和解决质量通病防治过程中出现的问题。

4.不得随意压缩工程建设的合理工期。

5.应将质量通病防治列入工程检查验收内容。

6.应明确质量通病防治的奖罚措施。

二、设计单位工程质量通病防治工作责任：

1.将《工程质量通病防治设计措施》纳入施工蓝图。

2.将通病防治的设计措施和技术要求向相关单位进行设计交底，积极配合质量通病防治工作。

三、施工单位工程质量通病防治工作责任：

1.施工单位（施工项目部）不再单独编制《工程质量通病防治措施》、将上述内容归并至施工《项目管理实施规划》。“工程质量通病防治措施”在《项目管理实施规划》中明确防治重点及目标，具体防治措施在各施工方案中明确。

2.必须做好原材料、半成品的第三方试验检测工作，未经复试或复试不合格的原材料、半成品等不得用于工程施工。试验检测应执行见证取样制度，必须送达经电力建设工程质量监督机构认证的第三方试验室进行检测或经监理单位审核认可并报质监机构备案的第三方试验室进行检测。采用新材料时，除应有产品合格证、有效的新材料鉴定证书外，还应进行必要检测。

3.记录、收集和整理质量通病防治的施工措施、技术交底和隐蔽验收等相关资料。

4.工程质量通病具体防治措施在各施工方案中明确，对施工人员进行技术交底，并确保措施落实到位。

5.专业分包工程的质量通病防治措施由分包单位编制，施工总承包单位审核，报监理单位审查、建设单位批准后实施。

6.工程完工后，对工程质量通病防治工作总结，其相关内容作为一个独立章节，纳入施工单位的工程总结。

四、监理单位工程质量通病防治工作责任：

1.监理单位（监理项目部）不再单独编制《工程质量通病防治控制措施》，将上述内容归并至《监理规划》。

2.认真做好隐蔽工程和工序质量的验收签证，上道工序不合格时，不允许进入下一道工序施工。应将质量通病防治情况列入工程检查验收内容。

3.对输变电工程土建施工、设备安装、调整试验的重要工序和关键部位旁站监理，加强工程质量的平行检验，发现问题及时处理。

4.工程完工后，将对本工程质量通病防治工作的评估内容，纳入监理单位的工程质量评估报告。

五、设备监造单位工程质量通病防治工作责任：

1.设备监造单位应根据建设管理单位下发的《建设管理纲要》中关于质量通病防治任务书、防治重点，在《监造大纲》中明确本工程设备（材料）制造质量通病防治监控措施。

2.严格控制所监造设备的原材料和半成品检验、过程检验和工艺流程控制、出厂试验。充油、充气设备的渗漏控制应作为监造重点。

2019年版手册的特点

1.图文并茂，直观易懂，既有通病描述又有依据，这是一大亮点；

2.防治措施没给全，仅对涉及专业技术要求的，提出了针对性的防治措施；

3.部分防治措施其实是工艺要求，不是预防和治理措施。

比如“压接管弯曲，表面有飞边、毛刺”这个质量通病，给出的技术措施是：压接管弯曲超差的进行校直，飞边锉平、毛刺打磨。我们要防治质量通病，应该从质量通病产生的源头把控，多措并举，弯曲超差就校直，飞边锉平、毛刺打磨，这些都仅仅是造成质量通病之后采取的处理措施，不是预防措施。

再比如，悬垂线夹铝包带缠绕不规范，防治技术措施是：进行返附件，铝包带缠绕紧密，端头应回缠绕于线夹内压住。返附件，就是返工，还是事后处理措施。

4.新增了质量资料存在的通病，比如记录造假、数据欠真实。

如何编制质量通病防治措施

防治，顾名思义就是预防和治理，预防是首位，治理或者说处理，是事后纠正措施。要有针对性的防治，就必须究其根源，然后针对产生质量通病的因素（不外乎人机料法环），制定防治措施，多措并举、多管齐下。

小编还拿上面的通病举例：

1.悬垂线夹铝包带缠绕不规范。

原因是什么，因为这项操作没有什么技术含量，主要依赖作业人员的技能手法和责任心，说白了就是要会，还要有质量责任心。

建议防治措施：附件施工前，对附件作业人员进行示范培训，使得作业人员掌握该工程铝包带缠绕要求和操作方法；其次，施工过程中加强监督检查，建立质量奖罚制度，对于质量工艺差，质量责任心差的班组，要进行相应的处罚。

2.压接管弯曲，表面有飞边、毛刺

压接管弯曲，主要原因是压接方法不正确，或者压模上下瓣不匹配，模口长度长短不一或相互错开。一旦发生压接管弯曲，一定要查明原因，避免重复发生。直线压接管也有可能是在过滑轮时，护甲安装不合格导致弯曲。要从压接方法和设备质量上进行防控。飞边毛刺是不可避免的，压接过程中允许出现，但是要及时处理，也是质量责任心的问题。

建议防治措施：压接工必须经培训考试、实操考试合格，掌握导地线压接基本技能和质量工艺要求，且应持证上岗；压接前应对压钳、压模进行检查，确保匹配；地面压接场地应坚实平整，必要时加工制作专门的压接平台，高空压接应使用吊框；所有压接管压接完成，立即锉掉飞边和毛刺，用细砂纸打磨光滑；直线管压接完毕，安装护甲，并用铁丝和胶带绑扎缠绕。