自1980年以来,我国大量地区的水质严重恶化,对经济增长和生活质量产生巨大威胁(Ebenstein,2012)。2005年,政府首次在“十一五”规划(2006-2010)中明确规定了主要水污染物——化学需氧量(COD)的减排指标,并将指标与地方官员晋升挂钩(Kahn et al.,2015)。在2011年中央政府发布的报告中称,根据地方政府评估的COD排放量,长江流域所有省份都完成了减排指标。然而,水利部的数据显示,工业废水排放总量从2005年的204亿吨增加到了2010年的227亿吨,长江流域水污染依旧面临严重挑战。本文认为,恶化趋势的主要原因是:国家的环境规制力度具有空间分异效应。长江沿线城市的规制力度不同,导致更大面积的河流和更多的贫困居民面临着更高程度的水污染。
另外,尽管上游地区的政府宣称,他们达到了“十一五”规划要求的减排目标,但水污染规制力度对上游省份的影响依然不够理想。原因是,中国的COD排放量是当地政府自我报告的(Cai et al.,2016a)因此为了应对上级政府审查而存在误报、漏报现象。由于上游城市的地方政府面临更大的GDP压力(Zheng and Kahn,2013),他们有更大的动机来伪造水污染数据,本文将在未来的研究中探讨这一问题。
AbstractThis paper studies the consequences of China's recent water pollution regulation. We find evidence that the regulation reduces pollution-intensive activity in highly regulated areas. Relative to the locations where regulations are more stringent (downstream cities), locations where regulations are less stringent (upstream cities) attract more water-polluting activity. As polluting activity concentrates upstream, a larger proportion of the river and more poor residents are exposed to high levels of pollution.