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道台和知府不平级。 知府是从四品，道台是正四品。道台比知府要高半级。 清朝的地方行政区，分为省、府、县三级。 省的最高长官是总督或巡抚。巡抚相当于现在的书记兼省长，只管一个省。总督品级比巡抚高半级，通常会管辖两个省或三个省。 例如两广总督管广东、广东两省；两江总督管江苏、安徽、江西三省。 巡抚虽然比总督低了半级，但是巡抚不是总督的僚属，巡抚是直接对朝廷负责的，而不是对总督负责。 之所以是这样的一个制度，是因为朝廷不能让地方出现一家独大的现象。要利用巡抚和总督相互制约。 督抚之下，还有两个副手——也就是相当于现在副省长的布政使和按察使。 布政使主管民政，俗称“藩台”，从二品； 按察使主管司法，俗称“臬台”，正三品； 这两位大人都是管具体事情的，也就是督抚的直接下级和知府的直接上级。 有清一朝，总督和巡抚没有撤换布政使和按察使的权力，但督抚有评价权。也就是朝廷对藩臬两司考核政绩时，会根据督抚的评价来对两司官员进行升迁或处分。 所以，藩臬两司的长官通常不敢惹督抚。 藩臬两司之下，就是知府老爷了。 知府，明朝为正四品，清朝降为从四品。 降了半级。 为啥会降呢？因为清朝在藩臬两司之下，知府之上，又增加了一级——道台。 有清一朝，考虑到布政使和按察使的工作任务很繁重，无法对每一个州府厅都能做到有效的管理，因而朝廷便将各省又划分为若干道。由布政使和按察使的副手去各道实地坐镇。（实际上是去收税和监视的） 布政使派出的副手叫'守道'。（布政使管理民政，有发展经济守成之责，所以叫守道） 按察使派出的副手叫“巡道”。（按察使管理司法，有巡视各地司法之责，所以叫巡道） 通俗来讲，道员就是类似于现在省级领导派到地级市负责巡视、监察、督办具体事物的特派官员，具有临时性质，并不能算得上是真正意义上的行政机构。这些道员的真正职务是“布政使参政”、“布政使参议”、“按察使副使”和“按察使佥事”。 看官名就知道，这都是官员布政使和按察使的副手佐员。 不过，乾隆十八年（1753）时，乾隆皇帝直接把参政、参议、副使、佥事等职务全部给取消了，只留下守道和巡道，全部简称为道员，一律为正四品。 这样一来，司道本来是一个体系，结果道员脱离了两司，成为了府与两司中的一级，变成了知府的上级。而知府就只能降级了。 道员变成正式的一级后，知府若有文书，必须要先上呈给道台，由道台转送两司，最后再由两司呈报给督抚。 所以说，道台和知府不平级，道台实际上是知府的上一级。 在清朝中后期，道台还有了向皇帝密奏的权利，是皇帝监视总督、巡抚和两司长官的眼线。而这种皇权特许的密奏之权是知府不具备的。 另外值得一提的是——清朝花钱买官，最高只能买到道台。胡雪岩就是道台，不过他的品级是正二品，属于红顶道台。 当然了，清朝时期也不是所有的知府品级都比道台低。北京的顺天府尹和沈阳的奉天府尹因为地位特殊，是正三品，就比道台高。 |
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