 作者：正略咨询交通运输与现代物流 产业研究课题组 组长：龚平 副组长：李祥祥、姚振宇 组员：彭宝、陈盼、陈琳、白洋、段存科 李唯、沈昭帆、陈宗杰、易宇轩、王韵琪 指导专家：赵家俊、付百航、李必锋 丁伟、平浩、秦檀 省级高速公路投资平台（下称投资平台）是省级政府开展高速公路建设、运作道路交通设施项目的重要平台，在我国道路基础设施建设中发挥了重大作用，带动了我国基础设施投资额的增长。在新一轮国企改革的背景下，投资平台在人事管理方面仍然存在一些问题，本文就其存在的问题与解决思路进行探讨。 01 投资平台人事管理中 存在的问题 1.现有人才储备难以满足业务多元化发展的需要 在宏观经济趋缓、基础设施建设投资回落的背景下，多数投资平台迫于业绩经营压力，开始对现有业务进行多元化的拓展，寻求由单一的工程施工企业向综合性的投资运营平台转型。但由于主业较为专一，省级高速公路投资平台的员工基本局限于工程施工领域，缺少金融、文旅、IT等相关领域的人才，导致现有员工难以满足业务多元化发展的需要。 2.人事管理与公司战略关联度不够 公司的战略体系由公司战略、业务单元战略、职能战略三者结合而成。公司战略是公司最高层次的战略，由高层领导制定，指引公司未来的发展方向；业务单元战略是公司在具体的竞争业务中的发展战略，一般由业务单元经理层制定，以在其经营领域中取得竞争优势；职能战略是公司内部各职能部门的发展战略，以对公司战略与业务单元战略产生基础性的支持作用。 作为职能单元的人力资源部门应紧紧围绕公司战略，推动公司战略的实现，但目前投资平台的人事管理与公司战略的关联度不高，甚至有所脱节。 3.人事管理与国有企业市场化改革协同度不高 从2015年党中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》开始，现在已经形成了“1+n”的新一轮国企改革政策体系，具体包含分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资本管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资本流失、加强和改进对党对国有企业的领导等方面。 从顶层设计来看，深化市场化改革仍然是国有企业的改革方向。但与此同时，投资平台人事管理受国有企业“政企不分”传统的影响，难以跟上市场化改革的步伐，导致二者协同度不高。 4.缺乏合理的人力资源规划 现代人力资源管理以企业的经营规划和发展战略为出发点，通过分析和评估企业现有的人力资源，制定科学的人力资源规划。投资平台沿袭传统人事管理的理念，缺乏合理的人力资源规划，受“行政化”思维的影响，人事部门主要负责具体事务的操作与执行，在企业战略层面缺少必要的参与，从而使得人事管理机械化、边缘化。 5.员工配置效率有待提升 使员工从事最合适的工作、发挥最大的工作效能是现代人力资源管理的重要目标，这一目标的实现基于科学的人力资源配置。同样受行政思维的影响，投资平台在员工配置方面受领导主观意识影响较大，并非是结合员工的客观评价与企业的客观需求而进行的岗位配置和调整，从而导致员工与岗位不匹配的情况，降低了员工的工作效率。 6.合理的激励功能有所缺失 激励功能的实现依靠合理的薪酬分配体制，合理的薪酬制度带来的激励功能可以有效保留与吸引人才、提高员工工作效率，进而提升公司整体业绩。但由于一些投资平台人事管理部门过度注重员工的保障功能，造成合理的激励功能有所缺失，导致公司员工“士气”不高，严重时还会导致人才流失的问题。 7.绩效管理不能跟上市场化步伐 由于国有平台的背景，省级高速公路投资平台不仅包括经营性业务，还承担着许多政府非经营性业务；不仅具有城市资产保值增值的职能，同时还兼具非经营性业务建设管理的社会责任。但伴随国企市场化改革的趋势，投资平台经营性业务的比例逐步扩大，而绩效管理在绩效指标设计上并未及时转变，仍然以旧的模式套用新的业务，从而造成绩效管理与经营业务不够匹配的情况。 8.人事管理的观念落后 现代人力资源管理是在传统人事管理的基础上发展起来的，由人事管理伴随企业形态的进步演化而成。与传统的人事管理相比，人力资源管理具有“以人为本”、“把人当成资本而非成本”、“认为管理人是管理的中心”等特征。毫无疑问，人力资源管理的理念更适合现代化企业组织的管理需求。但省级高速公路投资平台作为典型的国有企业，在管理观念上仍是传统人事管理的理念。 02 省级高速公路投资平台 人事管理优化的路径 1.拓展招聘渠道，优化员工结构 面向投资平台业务拓展的领域，积极吸纳专业的技术人才与管理人才。通过多渠道的社会招聘与校园招聘，同时加强现有员工对于新业务的培训工作，使企业的员工结构多元化、合理化，在满足现有业务人才需要的同时，储备未来可能涉足业务的人才需要，为投资平台的业务转型之路奠定坚实的人才基础。 2.紧盯公司战略这一目标 职能部门的日常工作与战略为实现业务单元战略与公司战略而服务，业务单元战略是公司战略在具体经营领域的细化，同样为公司战略服务。投资平台的人事管理在战略目标制定、部门改革、日常事务执行等各方面的工作应以实现公司战略为着眼点，梳理各项工作的开展是否有助于公司战略的实现、为什么会存在无助于公司战略的人事工作、该如何对这些工作进行调整与优化等问题。紧紧盯住实现公司战略这一目标开展人事管理与人事制度改革，不但会增强公司后台支持能力、提升公司运营效率，也可以使人事工作的开展事半功倍。 3.跟上国有企业市场化改革的步伐 伴随着国有企业市场化改革的深入推进，投资平台内部的治理模式、组织结构等越来越完善，并不断向现代化的公司制度靠拢；同时企业对外经营业务的竞争性也不断提高，市场竞争压力越来越大。作为具有内部支持作用的人事管理部门，应主动适应企业的市场化变革，通过自身改革跟上、协同、甚至引领企业的市场化改革。 4.切实做好人力资源规划工作 着眼于公司战略与经营规划，通过分析公司人力资源的现状与特征，科学合理地制定人力资源规划，具体而言包括晋升规划、补充规划、培训规划、调整规划、工资规划等。通过科学的人力资源规划，保障公司用人需求，激发员工工作效能，从而提高公司的经营业绩和整体实力。 5.高效配置员工岗位 高效配置员工岗位的前提是做好工作系统的分析研究。在对工作岗位进行合理客观评价的基础上，认真分析员工的工作特点与工作需求，使岗位需求与员工特征相符合，从而提高员工的工作效率。 6.建立合理的员工激励机制 通过建立合理的员工激励机制，打破“铁饭碗”利益分配格局，最大限度的调动员工的工作积极性，推动公司经营目标的实现。根据马斯洛的激励理论，人具有生理、安全、社交、尊重、自我实现五种基本需求，投资平台应在掌握员工心理需求的基础上，通过激励机制将员工需求引导至较高层次的需求上来。 7.完善员工绩效考核体制 员工的绩效考核是投资平台人事管理工作的重点内容，绩效设计要充分考虑企业的经营领域与业务特征，选择契合市场化经营趋势的考核指标，并在实际的操作中不断改进和调整，使完善的绩效体制成为员工激励机制的基础，进而推动公司业绩的增长。 8.转变人事管理的传统理念 在现代企业管理理念中，人才是企业最宝贵的财富。如何保留、吸引符合公司需求的人才，并通过合适的岗位配置与合理的激励机制发挥人才的最大效能，是企业人力资源管理部门一直思考并探索的问题。正略咨询认为投资平台要逐步淡化人事管理的观念，向现代人力资源管理理念转变。 |
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