本案例资料来源：田颖等（2018） （一）大伦敦地区的各级规划在英国规划体系中的位置大伦敦地区由于其行政体制上的特殊性，在规划编制上与其他地区有所区别，区域层面编制了法定规划《伦敦规划》。选取该地区来分析英国各级规划之间的衔接情况具全面性和代表性。 （二）大伦敦地区各级规划之间的衔接 1.《伦敦规划》与《国家规划政策框架》的衔接 伦敦市编制《伦敦规划》时会考虑《国家规划政策框架》（以下简称《框架》）的要求，《伦敦规划》中的所有政策要与《框架》的政策保持一致。《伦敦规划》中的城市展望和子目标都是围绕《框架》中的目标深化编制的，以保证两个层面规划本质上的一致性。最新版《伦敦规划》提出的大伦敦发展目标展望是：2036年伦敦将会成为“超越全球城市的存在———增加市民和企业的发展机会，优美的环境以及舒适的生活，成为应对21世纪各种问题，尤其是气候变化的世界先行城市”。这个目标是在保证伦敦可持续发展的前提下制定的，充分体现了《框架》的总目标。另外，《伦敦规划》提出的6个子目标也很好地反映了《框架》子目标的要求，并根据大伦敦自身的情况，强调了环境保护和治理的内容。 2.大伦敦区内的地方规划与其上位规划的衔接 《伦敦规划》包括人口、经济、交通、住房、能源、环境等多方面的政策。大伦敦下辖的33个区级地区均编制了地方规划，编制时间大部分在2010年以后。大部分地方规划的核心策略部分都涉及城市现有的问题和挑战、城市愿景、空间策略以及各方面的具体政策措施。 1）“城市愿景”衔接上位规划目标中关于地方城市的愿景，承接《框架》中可持续发展的要求，以《伦敦规划》中超越全球城市的目标结合城市自身条件制定，较有代表性的城市愿景。 2）具体规划内容与上位规划衔接。地方规划后续的空间策略及政策措施均是围绕城市愿景制定的。如格林尼治地方规划中详细列举了落实上位规划的具体内容。 3）有实施保障。大伦敦地区存在法定的区域层面规划———《伦敦规划》，因而除通过审批程序、保证规划思路的逐级落实外，规划法中还规定大伦敦的地方规划以及社区规划需要与区域空间策略保持一致。伦敦地区建立了完善的规划实施体系，首先通过补充非法定规划，例如实施规划，机遇地区、强化地区规划框架，补充规划指导等，以细化落实《伦敦规划》。另外，以年度监控报告的形式反馈规划实施效果，进行动态监控，保证《伦敦规划》及下位地方规划的实施效果，并根据报告结果动态修订规划。 （三）大伦敦地区规划的基本特点 国家层面的规划注重总体目标和合理过程的设定，指导《伦敦规划》和大伦敦地区的地方规划，总体上是构建下位规划编制的总体框架；《伦敦规划》和地方规划更注重区域特色，在充足证据的支撑下，利用空间布局和各类策略保证城市愿景的实现，并且通过编制法定规划、非法定规划补充以及动态监控保证规划逐层落实。 本案例资料来源：张文博等（2018） 随着生态城市理念的不断丰富和完善，其目标也不再仅仅局限于城市的生态环境和居住条件的改善，而是扩展到城市的经济、社会、交通等各个方面。现阶段美国的生态城市建设已成为可持续发展目标下的综合系统，也更加重视城市各子系统间的融合和协同，经济发展模式的生态化、社会公平和活力，以及中低收入人群的居住环境等建设内容成为新的侧重点。从生态城市建设目标的实现模式来看，生态城市的目标体系最初是作为生态城市理念的具体化，随后演变为城市现状的评价和目标体系，与生态城市建设行动的结合不断加深，其功能也由现状的评价转向对建设行动的引导和评估，更加强调对行动的指导意义和对政策有效性的评估。现阶段生态城市的目标体系已经与建设行动进一步结合，构成了“目标—行动”路线，突出了对行动的指导性和政策有效性的评价。例如，纽约在生态城市建设的目标中就将碳减排目标分解为控制城市蔓延、提高能源清洁度、建筑节能、可持续发展交通等方面，并为每个具体目标设定了减排指标，同时也为每一个目标的实现设计了具体的政策支撑，构成了“目标—行动”路线，以便于生态城市目标的落实和实现。 （一）强调经济发展模式的生态化转型 城市的资源消耗和生态环境状况与城市的产业结构和经济增长模式紧密相关，因此美国的生态城市建设也从单纯的生态人居环境的改善转向经济增长模式的转型，注重以创新、人力资本驱动城市经济增长。在设定生态城市发展目标时，许多城市不再局限于追求经济总量、速度，而是更加注重经济发展的竞争力和稳定性。波士顿、旧金山等城市将增加智力资源、营造良好的创业孵化环境作为生态城市建设的重要目标，并选择受教育程度、科研机构数量、专利增长率、创业服务企业数量等指标来衡量城市创新能力和技术转化能力。西雅图用城市的就业集中度、满足基本需求的工作时间等指标来衡量城市经济发展的多样性和稳定性，以确保城市在产业转型升级中更具灵活性，避免因经济波动造成城市的税收和就业减少，从而使城市保持经济发展活力和竞争力。文化创意产业与个性化、多元化的消费趋势相契合，具有产品附加值高和资源环境消耗低的优势，是城市产业结构转型升级的主要趋势，纽约、芝加哥等城市都将发展文化创意产业作为城市发展的目标，并选择公众艺术参与度、文艺组织密度等指标评价文化创意产业的发展环境，引导城市产业结构的调整。 针对经济发展模式生态化转型的目标，美国许多城市在推动生态城市建设中都有配套的经济发展政策。旧金山就通过增加公共研发投入、建立公共研发机构营造良好的创新创业氛围，通过整合周围区域的市政交通、投资公司、公共管理部门共同构建创新协作联盟，推动区域协同创新。北卡罗来纳州的达勒姆市支持专业的孵化服务企业为创业者提供金融、法律、猎头和市场营销等服务。纽约、洛杉矶和奥兰多等城市依托城市的艺术中心，集聚电影制作、主题公园、创意文化街区等文化创意产业，培育以创新创意驱动的产业发展新模式。 （二）注重社会进步对生态城市建设的作用 现阶段生态城市建设的关注重点不再仅仅局限于城市生态环境的改善，而是进一步扩展到社会公平和居民福祉，更加重视社会公平、社会活力在促进城市可持续发展中的作用，强调城市环境与社会系统的共同进步。现阶段的美国生态城市目标体系中反映社会公平性和社会交流等方面的指标权重不断增加。以纽约的城市发展规划“一个纽约”为例，该规划将城市的公平性和安全性单独作为城市发展的四大愿景之一，在经济发展、环境保护和宜居性三大愿景中也进一步强调了就业、公共绿地、教育，以及社区交流等方面的公平性和可得性。除了重视社会公平性，美国生态城市规划还将提升社会活力纳入生态城市建设的目标体系，纽约使用遮蔽的绿道比例、居住区一定范围内的公共设施数量等指标来反映社会交流的活力；西雅图、亚特兰大设定了城市公园和开敞空间的数量和投入目标，来促进居民的社会交流；巴尔的摩设置了城市节庆活动的频率和资金投入目标，来促进城市的节庆活动。 针对社会进步的目标体系，美国在生态城市建设中也增加了对应的行动集。在促进城市公平方面，西雅图实施了“大众图书馆”项目，扩大城市图书馆的覆盖辐射范围；达特茅斯建立了医疗机构评价系统和远程医疗系统，一方面提升医疗机构的整体水平，另一方面促进医疗资源的共享。在增进社会交流方面，纽约出台了刺激和规范娱乐空间建设的规划条例，鼓励开发商或个人营建更多的公共休憩空间，政府也可以通过购买或支付租金的方式为城市公共休憩空间预留后备土地；罗利市要求开发商按照街道景观指导方案进行开发，拓展城市居民的交流空间；威斯康星州贝菲尔德向消费者征收1％的额外费用，建立支持当地节庆活动的专项基金。 （三）突出以人为本的城市建设理念 现阶段生态城市的目标体系除了社区生态化改造和绿色建筑等方面目标外，还更加强调以人为本，重视面向中低收入人群的经济适用房和保障性住房建设。生态城市建设的目标体系中不仅设置了保障性住房的数量指标，而且还考虑了中低收入人群的居住需求，逐步增加了对住房选择的多样性、便捷性和申请难度等效用指标的考核。针对中低收入人群的居住需求的差异性，波特兰就将经济适用房的多样性作为宜居性的重要方面，衡量经济适用房体系满足不同目标人群需求的能力；萨克拉门托将经济适用房一定范围内的基础设施数量、就业机会和公交站点数量等作为宜居性的考核标准，以保证经济适用住房的使用者享有较好的就业机会、基础设施和公共交通服务。经济适用房的申请周期、申请流程等都可能成为中低收入人群获取经济适用房的壁垒，波特兰和金县就将平均申请等待时间作为衡量住房保障系统的重要指标。针对这一目标体系，美国许多城市都在生态城市建设中采取了一系列改善中低收入人群居住条件的行动措施。西雅图对包含有保障房的开发项目开辟了审批绿色通道，简化审批流程；马萨诸塞州的法尔茅斯强制要求所有新建或再开发项目都要包含至少10％的保障房。波特兰、萨克拉门托等城市均出台了房价和租金的监管政策，并降低了环卫、下水管道等市政设施的费用，降低居民的居住开销。 |
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