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雷欢 龙琳 青砖黛瓦的皖南山村与巍峨秀美的自然风光相衬，徽水河、麟溪河如青绸缎穿村而过，宽敞洁净的道路绕村蜿蜒，千亩“空中茶园”青翠欲滴……这是安徽在开展林业生态扶贫过程中，一个普通皖南村落发生的变化。 近年来，在脱贫攻坚的战场上，安徽下足功夫，不断开创扶贫新局面。今年，安徽围绕2020年实现全面脱贫决胜目标，在全省70个有扶贫开发任务县开展生态精准扶贫工作，争取中央和省级林业建设到位资金18.9亿元，安排全省70个有扶贫开发任务县林业建设资金15.5亿元，全省32个贫困县林业建设资金8.66亿元。通过细化落实《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》，推动各级林长履职尽责，深入推进林业增绿增效行动，组织实施“四旁四边四创”绿化提升行动，实施林业重点生态工程，选聘生态护林员，新建一批贫困地区生态扶贫专业合作社（队），吸纳更多贫困人口参与生态工程建设。同时大力发展生态产业，带动贫困人口增收。
政策掷地有声 脱贫步伐加快 “政策通达并落到实处，是实现脱贫的重要支撑。近年来，安徽省委省政府出台了涵盖增强“造血”功能、“生态”功能、“承载”功能的一整套利好政策，“含金量”十足。这些政策只要落实到位，政策红利将很快转化为现实生产力，也就很快能让老区人民得到真正实惠，为老区经济发展增添强劲动力。”安徽省有关负责人介绍说。 安徽制定了《省林业局贯彻落实省委省政府〈关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见〉任务分工方案》，聚焦革命老区脱贫攻坚，把革命老区脱贫攻坚摆在林业生态扶贫更加突出位置。紧密结合安徽林业实际开展专题调研，出台了《安徽省林业生态精准扶贫实施方案》，完善2019年林业扶贫工作要点，坚决落实中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的决定和三年行动方案。 全面推广脱贫攻坚造林合作社，起草了《安徽省林业局关于扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的实施意见》，拟以安徽省的国家和省级贫困县（市、区）为重点，组建300个造林合作社，吸纳4000名以上贫困人口就业，带动12000名以上贫困人口增收脱贫。为进一步完善公益林补偿制度，安徽省财政厅、原省林业厅印发了《提高公益林生态效率补偿标准奖补办法》，对已建立市级、县级森林生态效益补偿的地方，省级财政将予以一定的奖补（不超过提高部分的1/3），对已划定的公益林实施国、省、市、县四级多元化补偿。 在加强生态护林员选聘管理方面，印发了《关于完善建档立卡贫困人口生态护林员管理服务的实施意见》，精准开展护林员选聘管理工作。2019年安徽省生态护林员在2018年基础上增加了5041人，达到20625人，新增人员全部安排在重点扶贫任务县（市、区），补助资金增加到16500万元，人均每年补助达到8000元。另外还印发了《关于全面建立林长制“一林一员”安全巡护制度的实施意见（试行）》，在选聘生态护林员的同时，按照“一林一员、一区一人”的要求，各地结合生态保护和公益性岗位扶贫需要，统一配备落实护林员，让更多贫困人口参与护林。
参与生态工程建设获取劳务报酬 安徽支持贫困人口参与生态工程建设获取劳务报酬，吸纳一定比例的具有劳动能力的贫困人口参与生态工程建设，支付贫困人口合理的劳务报酬，增加贫困人口收入。 长江防护林项目方面。2019年国家下达安徽省森林资源培育专项中央预算内投资1.6亿元，建设内容为人工造林 16 万亩、封山育林 41 万亩、退化林修复 7.8 万亩。其中安排到70个有扶贫任务县（市、区）人工造林15.3万亩、封山育林34.2万亩、退化林修复6.3万亩，分别占总任务的95.6%、83.4%和80.7%。 在森林抚育补贴项目方面。2019年省下达中央财政森林抚育任务150万亩，其中70个有扶贫任务县（市、区）安排113.5万亩，占年度总任务的75.67%。 中央造林补贴任务方面。2019年国家下达安徽省中央财政造林补贴任务共计25万亩。在各地自愿申报的基础上，优先安排符合条件的大别山贫困地区和其他国家级贫困县。分解任务共涉及9个市33个县（市、区），其中贫困县21个，安排贫困县建设任务占年度总任务的81.44%。 在申报欧洲投资银行贷款“长江经济带珍稀树种保护与发展项目”时，结合扶贫攻坚的总体部署，优先安排贫困县作为项目备选县，规划参与项目实施的14个县（市、区）中，13个县（区）都有扶贫开发任务，其中国家级贫困县3个、省级贫困县2个。同时，加大贫困地区新一轮退耕还林还草工作力度，在项目和资金安排上重点支持贫困地区，优先安排给贫困村和贫困户。加大对贫困地区天然林资源保护工程建设的支持力度，将全省贫困地区天然林优先纳入国家天然林保护补助范围，并在尊重群众意愿的基础上，对协议停止商业性采伐的天然林按国家有关政策给予补偿。支持贫困地区创造条件建立省级现代林业示范区，并优先安排林业项目。2019年，全省贫困地区的省级现代林业示范区带动700多个建档立卡贫困户就业。
产业是扶贫的“发动机” “发展产业是实现脱贫的根本之策，打通产业链就相当于把分散的战船整编成了一支舰队。我们要通过不断改革创新，充分发挥自然禀赋优势，不仅要培育好适应性、特色性产业，还要打通上下游产业链，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素串起来，打造出一支引领脱贫的‘产业舰队’。”安徽省有关负责人介绍说。 今年，安徽对纳入2018年林业增绿增效行动的23.9万亩油茶、薄壳山核桃新造林分别按照非贫困县每亩500元、贫困县每亩600元的标准纳入2019年财政预算，并兑现了奖补资金。金寨、望江、无为、长丰等地结合实际，制定了本地的油茶、薄壳山核桃等木本油料林造林奖补政策。2019年中央财政林下经济补贴中药材资金、省级林下经济补贴食用菌药用菌资金共3400万元，重点向贫困地区倾斜，共安排贫困县2010万元，占总资金的59%。 在优化发展苗木花卉产业方面，成功举办了中国·合肥苗木花卉交易大会，现场签约林业招商项目25个，签约金额153.7亿元，大会期间总交易额达25.4亿元。 在推进森林康养业发展方面，国家林业和草原局公布的全国100家森林体验和森林养生国家重点建设基地名单中，安徽省有5家单位入选，涉及贫困地区的石台县仙寓镇大山村和潜山市天柱山国家森林公园。省财政安排1750万元用于森林公园保护与建设项目，共涉及40处森林公园，其中14处森林公园分布在13个贫困县，项目资金约占总数的42%。 停止天然林商业性采伐后，中央财政安排安徽国有天然商品林停伐补助以及国有、集体和个人天然商品林管护补助费共7521万元，其中集体和个人天然商品林管护面积300万亩，落实补助资金4800万元。坚持生态保护与扶贫工作有机结合，优先支持贫困地区加强天然林保护，对于签订天然林保护管护协议的贫困户，按照每亩16元的标准发放管护补助资金。同时，要求各地按照贫困户优先的原则，选聘天然林管护人员，有效促进部分贫困户就业增收。加大贫困地区及扶贫项目使用林地的支持力度。探索林业生态扶贫与培育新型经营主体和发展电商相结合。探索林业生态扶贫与林业科技推广、林业科技支撑相结合。2019年将组织实施林业科技推广项目15个，其中4个项目分别安排在太湖县、石台县、舒城县、叶集区等贫困县（区）。省财政安排给4个贫困县（区）的项目资金共180万元，占项目资金总额的40%。通过实施项目，将促进农民就业增收、林地有序流转、森林质量提升、特色基地培育。（本版图片由龙琳提供） |
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