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电话：010-68047618 网址：www. 中国自然资源报微信平台投稿邮箱：mnrnews@163.com 随着集体经营性建设用地入市（以下简称入市）与征地制度改革试点的深入推进，两者的经济效益和社会效益逐渐汇集，但由于制度本身的特殊性以及实际改革力度的差异，试点实践过程中两者的协调性不足、市场接纳度失衡问题逐步显现，成为当前改革试点中亟待破解的难题之一。 集体经营性建设用地入市与国家征地制度中的几点差异  一是入市与征地过程中，农民的地位不同。在征地中农民是被征收对象、地位被动、参与性弱，虽能参与部分环节并提出意见获取合理补偿，但无决定权。 二是入市与征地的时间成本不同。入市用时短，征地耗时长。 三是入市与征地的难易程度不同，入市地块灵活、涉及人员少，征收土地固定、涉及群体多，内部管理成本低。征地位置的固定性决定了涉及的农民无法选择，谈判风险大、管理成本高。 四是入市与征地的实施效果不同。农民入市收益中直接获利多、长期看涨，征地补偿间接给予多、涨幅不大。  存在差异的原因 一是随着农民自主意识的增强，土地资产获益的期待提升。 二是农民希望长期持有土地，看重获取长期收益。 三是入市税费与征地之间平衡机制不健全。 思考与建议 一是农民对入市的接纳度提高后，征地改革面临的困难会相应增加。因此需要加强改革的系统性和关联性，深入研究入市与征地的衔接问题，实现协调平衡。 二是加强入市土地规划与计划，从总量和时序上对入市土地进行科学管理，有效避免因追求短期利益而盲目入市。 三是完善土地增值税核算。在成本得到足额补偿的基础上，以调节过高收入、确保国家收益为基本目标，尽快出台土地增值税扣除项目范围与标准，保证集体与个人获得合理收益的同时，国家也获得足额的增值收益，有效调节入市收益，为征地改革留下缓冲空间。 四是加快集体经济组织市场化改造。引入现代企业制度，真正降低沟通管理成本、避免短期牟利、注重土地长期经营收益。 五是强化征地中农民的全过程参与，降低征地实施核心环节产生争议严重影响征地进展的风险。 六是完善征地区片价管理。强化征地区片价制度，确保3年～5年全面更新调整一次，提高征地补偿标准的时效性与公信力。 |
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