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一、概念 战略物资是指对国计民生和国防建设具有重要作用的物质资料，包括主要的工业产品、农产品、和矿产品。按加工深度，可分为原料、材料、半成品、和制成品。 二、历史 战略物资的概念始见于20世纪30年代。第二次世界大战爆发前，许多国家尤其是西方国家根据第一次世界大战的教训，从备战的需要出发，积极储备或控制铝、铬、石油等重要物资，从而逐步形成了战略物资的概念。 最初，战略物资是专指用于制造武器装备和军用物资的原材料，但随着科学技术的进步和经济的发展，人们确定战略物资的着眼点已不局限于军事方面，而是基于国民经济的总体需要，因而战略物资的种类不断增加，范围不断扩大。 三、战略物资的意义 战略物资对于国计民生和国防具有重要意义。例如，钢铁是现代工业和国防工业的主要材料，有色金属对于国防工业至关重要，稀有金属与航空、航天、原子能、电子等尖端工业和军事技术的发展密切相关。 各种战略物资的具体作用，随着经济、国防、和科学技术的发展而不断发生变化。还有人预言，钛将成为用仅次于铁和铝的第三代金属，锂将成为21世纪的'能源金属'，稀土将发展成为强磁超导材料，等等。 四、战略物资的选定标准和具体分类 各国因为资源状况、经济技术发展水平、和军事战略不同，战略物资的选定标准和具体分类也不尽相同。从总体上看，确定战略物资一般从三个方面考虑： （一）是对国计民生的重要性，重要的物资要列入； 前苏联把对国计民生有特殊重要性的矿产原料、燃料、化工产品（橡胶）、和农产品都列入战略物资，不论其来源状况如何。 美国按《1979年重要战略材料储备法》规定，计有62类93个品种，其中工业和矿产品80种，农业和畜产品13种。在矿产品中，有13种完全依赖进口，有23种矿产品一半以上依赖进口。 五、战略物资的背景知识 第二次世界大战期间，前苏联由于资源丰富，加之在战前几个五年计划期间建立了冶金、煤炭、石油、化工等重工业，所以基本保障了军工生产对原材料的需要。法西斯德国由于战略物资缺乏，依靠从被占领国掠夺多种原料进行军工生产，后来其原料来源被盟军切断，德国军工生产便难以为继，这是导致法西斯德国最后经济崩溃和战争失败的重要原因之一。 第二次世界大战后，超级大国为争夺和控制战略物资，进行了激烈的斗争。而中国地大物博，战略物资丰富。以有色金属为例，已探明储量的有50余种，其中钨、锡、铅、锌、锑、钛、稀土等均居世界前列。为了保障战略物资供应，中国从50年代开始，建立国家战略物资储备体系，并在实践中予以完善和发展。 在国际矿产品贸易领域，有两件事情值得我们认真体会和总结： （一）是中国五矿集团收购澳大利亚某矿业公司受阻，澳大利亚政府给出所谓'国防安全'的理由，予以拒绝。 国际矿产品贸易动辄牵及政府，是因为许多国家、特别是西方国家将其视为战略物资。 凡是对国计民生和国防安全有重大意义的能源、原材料，都可归于此类，如石油、橡胶、粮食，等等。这类物资，一旦因爆发战争、经济制裁、贸易壁垒、环境破坏、资源枯竭而缺乏，往往难以迅速补充或找到替代品，将危及国民经济、影响普通人生活、甚至引发社会动荡。因此，很多国家纷纷选择以国家力量储备战略物资，即使经济一时困难，也难改其衷。以美国为例，其《战略物资储备法》规定：美国战略物资储备量必须满足三年战争消耗需要。有数据显示，今年2月中旬时美国的石油战略储备超过7亿桶。 六、存在的问题 近年来，我国经济增长和发展规模，使一些战略性资源已经显现出供需矛盾，为经济安全和可持续发展计，对我国的战略物资储备必须制定更高标准和要求。 虽然储备战略物资在我国实行已久，但仍有诸多不完善之处。例如，我国虽有多项法律政策规定储备战略物资，却一直没有对其类别作出权威和详细的标准设定。又如，我国原有的战略物资储备体系在经济制度转轨阶段，出现了执行不严、管理不善、应变不足等问题，前几年曝光的粮食储备空仓现象即是一例。如何利用我国充裕的外汇储备吸入原材料、能源、粮食等重要战略物资，在国家安全的层面还缺少战略指导、制度建设、和法律保证。 近年来，多部门致力完善各项战略资源的储备体系，虽然取得一定成效，但由于各个部门的力量分散，权责有限，未能形成一整套有效机制。因此，从法律层面规划、制定战略物资储备制度，在《能源法》、《煤炭法》等法律中设置部分专门条文，或单独制定战略物资储备法。 七、立法管理战略物资储备的意义 专门立法管理战略物资储备，对于我国国家安全和国防建设，具有三个方面的积极意义： （一）是战略规划更系统。从法律层面明确哪些是关系国计民生的战略物资，哪些部门承担战略物资储备管理职责，需要储备至何种规模，如何规划储备布局等，便于形成合力，提高效率。 |
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