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公安改革“奈曼样板”,凭什么得到公安部点赞!

 书中淘乐 2019-10-16

核心提示

通辽市奈曼旗公安局主动作为、大胆实践,利用两年时间完成了以“大警种大部门”制改革为切入点的全面深化公安改革工作,将原有的28个内设机构压缩至13个,削减57%。建立了职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务工作新体制、新机制。

公安改革“奈曼样板”,凭什么得到公安部点赞!

据了解,改革前,奈曼局有28个部门、19个派出所,环节干部达176人,占有效警力的49%,内设机构过多、分工过细,警种部门业务交叉、职能重叠、责任不清,存在相互推诿扯皮现象,队伍战斗力不强。

警种部门存在壁垒,情报信息、科技手段不能共享,协作不力、合作不好。内部层级过多,警令传递需经过局长、分管副局长、部门正职、副职等多个层级,信息传递滞后甚至失真,导致政令警令不畅,工作效率不高。

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由于警种部门过多,极大分散了有限的警力资源,警力配置跟不上现实工作需要,民警疲于应付,同时考核机制落后,民警工作忙闲不均,工作潜能没有得到有效激发。

找准症结,才能把脉开方。奈曼旗公安局以改革创新的精神着力解决警务体制机制与公安工作发展之间的矛盾,以提升警务工作效能为主要目标,以优化警务资源配置为主攻方向,深入推进全面深化公安改革工作。

关键词:“大政工”改革。

奈曼旗公安局全面整合党务、宣传、文化、教育训练、人事管理、纪检、改革办、办公室等工作职能,建立“大政工”工作体系,为全面深化公安改革奠定思想基础,优化舆论环境,打造强大引擎,提供充沛动力。

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强化党的阵地建设。实现了党建工作由务虚向务实的根本性转变,打造党建园、党建文化广场、党建文化长廊、党员学习教育基地、党建文化墙等党建学习活动阵地,让广大民警在耳濡目染之中接受党性熏陶和精神洗礼,用红色基因涤荡灵魂、升华思想、激发力量。

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深化文化宣传机制改革。发挥公安文化“育警固魂、塑形传神”的重要作用,加强文化设施建设,建成文化书屋、多功能大厅等文化活动场所,丰富党建林、文化石等公安特色文化景观,构建了特色鲜明的奈曼公安文化环境。推出了全国公安系统一级英模邵兵、全国民族团结进步模范王孟和巴雅尔等一批先进典型,建立杂志、电视、网络、广播、新闻发布“五位一体”的“大宣传”工作格局,成立金盾乌兰牧骑,打造了一支集“扶贫、演出、宣传、服务”于一体的“草原公安轻骑兵”,成立奈曼为民拥警协会,协会核心会员现已达2万余人,广大会员主动发声宣传公安工作,积极参与、支持、配合公安工作。

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关键词:“大部门、大警种”制改革。

刑事侦查体制机制改革。整合“刑事犯罪侦查大队、经济犯罪侦查大队、禁毒大队、食品药品环境安全保卫大队”4个机构,成立刑事犯罪侦查局,建立以创新打击理念为中心引领、以侦查科技和情报信息为支撑、以“勘、侦、研、办”四种能力为驱动的“一体化打击犯罪新机制”。

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推行“3+N”单元作战模式,其中“3”即3名侦查民警,每名侦查民警既是侦查员、技术员也是研判员,“N”即根据侦查工作需要同步上案的其他警种部门民警和相关专业技术民警,每个作战单元都具备“勘、侦、研、办”四种能力,能独立侦办343种刑事案件。

推行“去行政化”“扁平化”的管理模式,环节干部既是指挥员、又是战斗员,全部编入作战单元中,编入单元警力占总警力的85%,做到瘦身机关、下沉一线,充分释放了单元作战模式的最大功效。

建立以DNA实验室、理化实验室、电子物证实验室为支撑的“五专业六实验室”的侦查科技中心,推行“勘鉴”分离,实现由刑事技术人员向鉴定人的转变,也为以审判为中心的刑事诉讼改革提供强有力的科学证据支撑。

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推行“全天候受理一门式服务”的侦查服务新模式,将法医、快速检验、反电信诈骗等工作前置,实现提前介入、快速反应,使警务机制由被动向主动转变。

治安管理体制机制改革。奈曼旗公安局撤销治安大队、出入境管理大队和消防指导办公室、基层基础办公室、流动人口管理办公室等5个机构,成立治安管理局,下设综合办公室、派出所建设指导办公室、公安行政服务中心和治安秩序管理大队,建立以创新社会治理理念为引领,以做实社区警务和强化科技信息为两大支撑的社会治理新机制。

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将治安行政审批和行业监管权限全部下放给社区民警,将刑事案件彻底从治安管理中完全剥离出来,治安部门不再承办刑事案件,专司警情行动响应、社会管理、基层基础工作,让治安管理工作回归本真。

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推行派出所、交警中队“两警合一”工作模式,撤销6个基层交警中队,将职能权限全部划归派出所统一管理,警种整合、业务融合,下放交通事故处理、交通管理和15项车驾管业务权限,派出所保留原来的治安管理、社区管理等业务基础上,新增交通管理、交通要素源头管控、交通案件侦办等基础业务,把派出所打造成集“基础防范、治安管理、交通管理、执法办案、服务群众”职能于一体的综合战斗实体,使基层基础工作更强、更实。

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建立健全以案件办理中队、社区警务中队、巡逻防控中队、综合指挥室为主体的“三队一室”的警务运行机制,案件办理民警专司行政案件、交通事故处理和刑事案件前期处置,实现派出所民警处理案件专业化。社区民警采用“1+1+N”(一个责任区1名民警和1名辅警,一个村1名信息员)的模式,全面负责辖区安全防范、道路交通源头管控、实有人口管理、信息收集、宣传教育和服务群众等工作,实现社区民警专职化。巡逻防控民警负责辖区治安管控和交通秩序管理,确保街面24小时有警车见警灯。综合指挥室民警负责指挥调度、综合研判、档案管理、受理行政审批和车驾管等窗口服务业务,确保警务运行模式良性运转。

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深入推进“枫桥式公安派出所”创建,创新建立公安牵头,司法、信访、律师为主体,社会力量广泛参与的“1+3+N”矛盾纠纷多元排查化解机制,实现“多元参与、部门联动、跨界合作”,努力打通执法服务和化解矛盾的“最后一公里”。

推进执法权力运行机制改革。奈曼旗公安局制定出台6大类150种执法制度,对执法行为和执法形式、执法环节进行有效约束和规范;深入推进受立案制度改革,落实执法办案环节提醒机制,推行重大疑难案件公检法联席制度、执法全程留痕制度,创新刑事案件统一管辖、统一审核的“两统一”案件管理运行新机制,案件审核全部归口于法制部门统一审核、统一出口、统一标准、统一规范。建立纪委、督察、法制、信访等部门联合化解机制,实现执法办案提前介入、精准处置。

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打造了集服务、办案、生活区于一体、2000余平米的执法服务中心,设立35个功能室;建立医务体检分中心,实现了警医共建,违法犯罪嫌疑人不出办案区就能进行入所前体检,既确保了执法安全,又维护了违法犯罪人员的人格尊严;建立新型未成年人工作室,打造了未成年人侦查办案工作体系。在执法服务中心设置精细化服务区,在办案区推行全程录音、录像举措,依托智能手环和视频管控等现代科技手段对违法犯罪嫌疑人动态全程监督和管控,整合规范看守所及其他行政执法部门的监督资源并实现共享,实现对执法活动全程服务、全程保障、全程监督。

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实行法制员派驻制,将法制大队的24名法制监督员派驻到全局18个一线执法单位,履行监督审核职责,实现执法监督前移。对所驻办案部门的案件第一时间介入,掌握办案动态,及时发现并整改问题,让办案民警少走弯路。法制监督员和公职律师办公前移,法制监督员和公职律师每日轮流在案管中心值班,对全局办案民警随时提供便捷的案件咨询服务,同时为案件受害人、举报人及违法犯罪嫌疑人第一时间提供法律咨询服务。创新平台载体,打造手机微信公众号,明确公开对象、界定公开内容,强化外部监督,拉近警民关系。

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推进人事制度改革。改革后的10个部门和15个派出所的环节干部职位,全部通过竞争上岗重新任命,成立了旗委政法委牵头、多个部门组成的竞岗领导小组,整个过程人大、政法委、组织部、纪检部门全程参与,有效保证了竞争上岗过程的公正透明。

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建立新入职和没有基层工作经历的民警下沉基层制度,环节干部提拔任用必须有派出所工作经历的用人导向,将警力最大限度地充实到基层一线和实战单位。改革后,派出所新增警力120人,基层一线警力占全局总警力数由改革前30.4%上升到改革后的49%,实现了警力资源配置的最大化。坚持待遇和荣誉向基层一线倾斜,提高民警职级待遇,落实职务与职级并行制度,派出所民警全部享受乡镇补贴;坚持立功受奖向基层一线倾斜,近三年来,先后有40余个基层单位、110余名基层民警获得表彰奖励,占全局立功受奖总数的83%,进一步激发了基层活力,提高了基层战斗力。

公安改革“奈曼样板”,凭什么得到公安部点赞!

全面深化公安改革,为奈曼公安注入了强大动力和无限活力,有力推动了奈曼公安工作实现创新发展、突破发展、跨越发展。

公安部评价奈曼旗公安改革工作“是基层单位一个改革方向”, “是全国旗县级公安改革的窗口”。“刑侦体制改革符合旗县级公安机关的实战属性和特点,实现了刑事案件侦办专业化。治安管理体制改革让治安工作回归本真,明确让治安部门专司警情行动响应和社区警务工作,实现了警务模式由被动警务向主动警务的转变,为全国公安改革做出了历史性贡献”。

监 制:唐树仁

审 核:于小村

编 辑:兴 安

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