垃圾焚烧发电项目中标价为何大起大落？

      2015年以来，垃圾焚烧发电项目中标价呈现2个特征。一是继续降低，1999年上海江桥垃圾焚烧项目中标价高达213元/吨，2019年大连中心城区垃圾焚烧发电二期项目中标价低至11.11元/吨，用断崖式下跌也不足以形容。2015年是垃圾焚烧发电项目中标价急转直下的断崖年，多个项目中标价跌至30元/吨以内。目前，所有项目的平均中标价降至约73元/吨。二是存在成倍的差异，高至100元/吨以上，低至30元/吨以下，而且，不仅各个项目的中标价存在成倍的差异，即使同一项目的投标价也存在成倍的差异。

项目中标价甚至同一项目的投标价出现如此大起大落和成倍差异，不是一种正常现象。但不禁要问，这种不正常现象能够延续这么多年，是否其自身本就如此，换言之，是否垃圾焚烧发电项目中标价存在这种大幅变化的空间？每次出现超低价中标时都会引来原罪推定评论，这显然是不负责也不足以平息项目中标价大起大落现象的。负责的做法是分析垃圾焚烧发电项目的回报机制和建设运营费用，找出影响项目中标价的敏感因子，从而找出中标价存在成倍差异的原因。

目前，垃圾焚烧发电项目的回报机制大多是以发电上网电费为主，不足部分由政府以垃圾处理服务费方式补助（上述中标价就是该“垃圾处理服务费”）。建设运营费主要包括建设投资的折旧费、运营管理费和发电上网收入。项目中标价的敏感因素主要是建设投资的折旧费和发电上网收入，而影响建设投资折旧费的敏感因子主要有年吨垃圾建设投资、折旧期、资本收益和建设边界，影响发电上网收入的敏感因子主要有年吨垃圾发电量、上网电价和上网补贴。

以吨垃圾建设投资折旧费为例加以说明。吨垃圾建设投资折旧费随年吨垃圾建设投资线性变化，年吨垃圾建设投资目前多处在1060元/（吨/年）～1363元/（吨/年）范围内，吨垃圾建设投资折旧费变化范围可达30%。折旧期从10年增大到20年，如资本收益为4%，吨垃圾建设投资折旧费将减少42%，如资本收益为8%，吨垃圾建设投资折旧费将减少36%。资本收益从4%提高至8%，如折旧期10年，吨垃圾建设投资折旧费将提升18%，如折旧期为20年，吨垃圾建设投资折旧费将提升30%。当前条件下，吨垃圾建设投资折旧费可以变化在90元/吨～190元/吨范围内。

由此可见，年吨垃圾建设投资、折旧期和资本收益的变化的叠加效果可使吨垃圾建设投资折旧费的变化超过100%，这将使焚烧处理服务费成倍地变化。此外，如果各项目的建设边界扩大（如有些项目把进厂道路、自来水管网、周边村集体公益项目建设等纳入建设内容），更极易导致年吨垃圾建设投资大量增大。再者，年垃圾处理量不仅影响垃圾发电上网收入，而且直接影响年吨垃圾建设投资，年垃圾处理量增加，吨垃圾处理服务费将显著降低。年运行天数从300天增至330天时（意味着年垃圾处理量增加），吨垃圾处理服务费将降低10%以上。

只要投标商调节一个或几个敏感因子，便可得到成倍差异的投标价。令人遗憾的是，全国没有对上述敏感因子作出规定，垃圾焚烧发电项目的招标文件对这些敏感因子也可能没有详细描述，项目中标价大起大落和存在成倍差异甚至进一步降低为零便不足为奇了。

鉴于上述现状，有必要对垃圾焚烧发电项目中标价（垃圾处理服务费）进行财务审核，尤其要盯住投标商关于敏感因子的承诺，确保项目中标价与承诺一致。当然，要消除项目中标价大起大落和成倍差异现象，更需要在全国范围内对敏感因子作出统一规定，堵住垃圾焚烧发电项目中标价大起大落的后门。

【延伸阅读】熊孟清,熊思沅.垃圾焚烧发电项目中标价为何大起大落？[N].中国环境报,2019-10-16(第3版)