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实行监理制度是我国建设领域的一项重大改革，工程项目建设监理制度自1998年开始试点实行以来，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水平的提高，对工程质量控制、投资控制、建设工期控制和施工安全控制等方面起到了积极作用，为我国的经济建设作出了一定贡献。 但是该制度运行多年，与初期设想目标相比，工程监理制也暴露很多问题，广大项目业主、施工单位、行业主管部门及社会各界对此并不太满意，主要问题如下： 1．监理体制落后。 工程建设监理单位是提供高智能有偿服务的中介组织。按照我国建筑法律的有关规定， 它必须是依法成立的经济实体， 具有独立的法人资格， 在市场经济活动中， 以项目法人的身份公正、独立、自主地开展监理业务。然而受计划体制的影响， 很大部分监理单位仍然按照旧的模式运行， 主要表现在： 未与政府机关、企事业单位彻底脱钩， 不是独立的经济实体，项目法人没有自主权利， 监理工作的开展和业务的承揽多数依赖与政府或企事业单位的行政关系， 不利于监理招标工作的推行，监理人员的工作关系仍在原机关事业或企业单位， 工作具有临时性、不确定性， 致使工作积极性不高， 以获取短期利益为主， 不利于监理单位的公共积累和发展。 2．监理队伍管理薄弱。 据统计， 全国的监理人员中有30 %的尚未接受过培训、取得监理工程师证书的仅占4% (广东比例略高一点， 但也不到10%)。而且人员年龄偏大， 多是从设计转向监理， 缺乏管理和施工经验。具体体现在以下几个方面： 有不少在其他部门和单位工作取得监理资格的人员挂靠到监理单位， 这部分人不从事具体的监理工作， 不承担监理实务作业，从而降低了监理单位的监理水平，部分落后地区采取保护政策，在审查监理工程师报考条件时，对不具备法定条件的人员出具了合格证明， 地方建设行政部门把关不严，造成监理人员的素质下降和监理单位社会信誉的降低。 3．监理自身业务范围狭窄。 工程建设监理涉及到工程的前期准备和施工阶段及保修期的全过程。但目前我国的监理工作重点放在了施工阶段， 项目决策的设计阶段及后续保修期监理并没有参与，主要是监理业务能力所限。而在工程施工阶段的监理中， 主要的质量控制还是掌控在施工单位手中，监理往往只是参与工程验收的一个角色。至于投资控制往往决定权在业主手中，还有工期及安全控制也基本上在施工单位手中，因为只有他们手中才有足够的资源直接把控工期和安全问题。 鉴于以上问题，个人建议取消工程项目建设监理制，全面实行工程项目建设施工质量承诺制，即施工单位、设备供货单位、勘察设计单位、咨询单位、建设单位等相关单位对工程全过程施工质量实行共同但有差别的承诺制度。各方以自身的合同职责范围承担相应的永久工程质量相关责任，一旦违背或出现质量问题，将视质量情节轻重情况给以巨额经济处罚、加重行政处罚或追究刑事责任，具体办法可另行研讨。同时，相关处罚记录将记入国家工程项目建设征信体系中，涉事相关人员和单位在一定时期处于黑名单中，对其他单位和个人具有较强的震慑作用。 另外，从历史上看，我国在实行工程项目建设监理制度之前也建设了大批工程项目，比如武汉长江大桥、南京长江大桥、葛洲坝水利枢纽工程，宝成铁路等等都是很不错的。 |
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