|
1980年，深圳、珠海、汕头和厦门四座城市在全国率先被列为经济特区，发挥着改革开放窗口、基地、排头兵和试验场的作用，在近四十年的改开历史中，取得了瞩目的成就。 
对外开放地区示意图
然而，作为第一批设立经济特区的城市，相比较于深圳，乃至珠海和厦门，今天的汕头几乎没什么存在感。而以经济发展水平的硬指标来看，汕头不仅在这四个经济特区中排名垫底，在2018年广东21市GDP排名中，汕头已跌至第11位，甚至不如粤西的茂名和湛江，放在全国更是跌至百名开外。 
2018年广东各市GDP（公开资料整理） 面对如此尴尬的局面，不禁要问：设立经济特区近40年，汕头为何就发展不起来？[ 1 ] 深圳、珠海、汕头、厦门经济特区发展比较1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议审议批准建立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区。经过近40年的发展，深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区取得了辉煌的经济发展成就。但由于各经济特区的自然地理，人文环境，经济基础，发展思路和发展模式等不尽相同，其各自的建设和发展水平也很不平衡，存在着相当大的差距。 
四大经济特区发展比较 在经济特区成立之初，深圳和珠海经济总量相当，GDP均为2亿多，分别处于珠三角东西两岸，依托毗邻香港和澳门的地缘优势，发展外向型经济；汕头设立经济特区时的经济总量已经超过10亿，仅次于广州位列全省第二，并且拥有千万级别的海外侨胞，其中不乏李嘉诚等商业巨贾，吸引侨胞投资是汕头和核心优势。厦门作为中国最早开埠的沿海城市之一，以6.4亿的经济总量位居福建省第三，设立经济特区后，充分发挥台海的地缘优势，成为台商投资的主要目的地之一。 
四大经济特区GDP增长比较（单位：亿元） 然而经济底子最好的汕头却在改革开放的过程中，并没有有效发挥自身的优势，更是绕了很多弯路，导致在经济发展中掉队。反映在GDP上，汕头分别于1985年、1997年、2006年先后被深圳、厦门、珠海超过，成为四大经济特区中经济总量最低也是经济增速最慢的特区。[ 2 ]汕头经济特区发展落后的原因汕头位于广东省东南部莲花山脉以南的潮汕平原之上，背靠大山，面临南海，使得汕头成为了“国角省尾”，不仅缺乏经济腹地，更因交通不便，提高了汕头和广大内陆地区交流联系的成本，难以与其他地区进行产业分工与合作，发挥聚集效应。 
潮汕地区地形 但我们也要看到，福建的厦门、泉州和浙江的温州，面临着与汕头一样山多地少的不利条件，却在没有经济特区的光环下，依然可以快速发展起来，足见不利的自然环境并不是城市发展的主要制约因素。 
汕头经济特区设立后，于1983年开启地市合并，汕头市为省辖市，下辖今揭阳、饶平、澄海、南澳、潮阳、普宁、惠来、揭西、海丰、陆丰10县及潮州一市。同年9月，海丰、陆丰2县改属惠阳地区，由此确定了以汕头市八县一市的格局。 潮汕地区行政区划沿革（1952-1991）
我们将时间推回到1980年，汕头初设经济特区时，仅划出了龙湖区1.6平方公里的土地建设经济特区。由于特区划定的面积较小，且没有长远的规划，龙湖特区和汕头市两套管理体制未能理顺，既限制了特区发展，也限制了市区发展，导致汕头经济特区在一开始便失了先机。 
1991年，汕头市领导班子为了争取扩大经济特区面积，无奈下作出了三分潮汕的决策。
90年代的改开程度远没有今天这般深入，当时最早成立的四个经济特区，皆为一个特区附带管理一个县的模式（珠海带斗门，深圳带宝安，厦门带海沧，汕头带澄海）。深圳和珠海都是新成立的城市，没有那么多历史遗留问题；厦门是一个海岛城市，本就不大。相比之下，当时的汕头是一个辖八县一市的粤东中心城市，在当时的背景下，这么大的经济特区是断然不会批准的，汕头要想扩大经济特区，就必须做出取舍。经过一番周折，原汕头市一分为三，成立汕头、潮州、揭阳三个地级市，其中饶平县归潮州市管，揭西县、普宁县、惠来县归揭阳市管，南澳县、澄海县、潮阳县归汕头市管。同时，经济特区由龙湖区扩大到整个市区，由汕头市统一管理。 
潮汕四市 三分潮汕后，汕头经济特区顺利扩大，经济特区与市区合并，提高了行政效率和资源利用率。但也要看到，文化上统一的潮汕地区被一分为三，破坏了地方上的团结，加剧了地区之间恶性竞争，不利于资源的整合。广东汉语方言地图
最直观的一点就是财政收入的下降，手上没钱的汕头市政府，无法提充足的财政支出用于经济特区和市区的长期发展。2018年潮汕三市GDP合计5732亿，仅次于广州、深圳、佛山位居全省第四，财政收支水平也将大为改善，可以集中更多的资源发展汕头经济特区。
2018年潮汕三市GDP及财政收支情况 进入新世纪后，诸如成都、武汉、合肥等城市，无不通过行政手段，合并周边市县，虽有“吸血”的嫌疑，但这无疑是做大做强中心城市的有效方法。只是，那些被汕头放弃的“穷兄弟”们，还能重回汕头吗？潮汕地区特色的地理位置造就了这里独特的文化。在相对封闭的潮汕地区，使得潮汕地区形成了以家族血缘关系为纽带的文化习俗，再加上语言、地理位置、交通等因素，使得潮汕地区不可避免的形成了较为封闭和排外的意识，导致汕头在外来人才吸引力上相对乏力。
广东省各主要文化区 据2017年统计数据；汕头市常住人口560.82万人，户籍人口565.44万人；迁入汕头市的人口数为1.47万人，迁出汕头市的的人口数为3.43万人。查找对比2016年、2017年、2018年三年数据，作为经济特区的汕头已经成为人口净流出城市。
汕头市主要年份人口数据（汕头市统计局2018年统计年鉴） 以家族血缘为核心关系的汕头，无论是在乡村城镇，还是市场政府，缺乏足够的开放性和包容性，无法吸引外人才，并随着汕头经济增长的放缓，不仅原先依靠政策吸引来的人才在离开，就连土生土长的汕头本地人也大多选择去广州、深圳闯荡，又进一步导致经济的疲软，形成恶性循环。受制于有限的土地资源，潮汕人有着经商的传统 ，更以其勤奋、刻苦、坚韧不拔的性格，造就了诸如李嘉诚、刘銮雄等潮汕人的商业传奇。
昔日中国首富李嘉诚，出生于潮州市潮安县 然而，由于经济特区工作指导思想上出现偏差，管理不够规范，再加上部分人为了获取财富而不择手段，以至于逃税骗税，逃汇骗汇，走私私贩，制假贩假，逃避债务，坑蒙拐骗，六合彩赌博等等违反市场经济规律的违法行为屡屡发生。在随后的经济审查中，接受审查的1142家汕头企业，有827家是皮包公司，虚开增值税金额高达32亿，涉嫌骗税42亿，涉税犯罪团伙150多个，由此引发了新中国成立以来最大一起骗税案件。
上世纪90年代，汕头安平灯光夜市 在这一经济乱象的影响下，引发了信用危机，严重扰乱了市场秩序和社会秩序，造成了巨大的经济损失，极大地损害了汕头经济特区的发展前景。汕头GDP的增长从1996年的16.04%跌落至2000的7.3%，不仅远低于其他经济特区，更是跌至全省、全国GDP增速以下。2001年，更是出现了经济负增长的极端情况，汕头市下辖县级市朝阳市GDP负增长达到夸张的27%，汕头经济几近崩溃。
很多人认为，深圳的成功得益于经济特区，是特殊政策的产物。但通过对汕头经济特区的发展历程的观察，会发现经济特区并不是一个城市取得飞速发展最重要的因素。
经济特区并不等于经济快速发展，只有打破对经济特区异化的认识，反思经济特区发展和总结成败经验，才能更好的利用自身的优势，找到最合适自身的发展道路，才有可能让一个快速发展的汕头，一个和谐美好的汕头呈现在世人的面前。
|
