农村厕所革命典型范例④四川省成都市彭州市：广泛宣传发动 群众全程参与

为进一步发挥典型引路作用，农业农村部、国家卫生健康委面向全国征集了农村厕所革命典型范例，在各省（区、市）推荐的基础上，经专家组集中评议、实地核查、公示，从管护运行、群众发动、工作组织等方面遴选出第一批9个典型范例。期间，在农业农村部农村社会事业促进司、国家卫生健康委规划发展与信息化司的指导下，中国农村杂志社组织有关专家、记者等，分赴各案例所在地进行实地调研，深入了解和总结农村改厕的好经验、好做法。现推出农村厕所革命典型范例专题报道，供各地学习借鉴。

四川省成都市彭州市

广泛宣传发动 群众全程参与

三格化粪池施工现场

　　彭州市位于成都平原西北边缘，距离成都市区25公里，“六山一水三分坝”的自然地理格局，造就了丰富独特的生态景观，森林覆盖率达49.5%，年平均气温15.7℃，是全国县域经济竞争力百强县。

　　自2018年3月开展农村厕所革命以来，彭州市针对农民群众对改厕认识不深、积极性不高等问题，广泛发动群众，通过宣传培训、典型示范、镇村带动等措施，全方位引导农民群众积极参与施工、监督、验收、管护等全过程，推动户厕改造工作取得明显成效。目前，全市应改户厕5.8万户，已完成改造近5万户。

从“捂着鼻子”到“干净舒适”，改厕让农户的幸福感实实在在得到提升。右图为改造前的厕所

广泛宣传培训

说给群众听

　　“在2017年全市改厕摸底调查时，我们发现少数农户不愿改，他们觉得现在的厕所用得挺好，再改造还得花钱，还不知道改得好不好。有的农户与邻居墙挨着墙，没有地方改，干脆就不愿再费功夫了。”彭州市军乐镇迎春村党支部书记付波说。

　　改厕是一项民生工程，如果农民不愿意改，还强行推进，最终会令效果大打折扣，导致群众不满意。针对这种情况，彭州市本着为农民群众服务、提升幸福感获得感的原则，采取多种形式加大宣传培训力度，提高基层干部和农民群众对改厕的接受度和认可度。

　　首先是培训各级领导干部。2018年3月，彭州市印发了《农村旱厕改造工作实施方案》，之后又召开了全市城乡厕所革命现场会。在4月份全国爱国卫生月期间，邀请成都市疾控中心专家对市农业农村局、各镇(街道)、各镇卫生院(社区服务中心)业务负责人、部分村社负责人等200多人进行了培训。

　　“这样做的目的是深化他们对改厕工作的认识，只有领导干部熟悉了解户厕改造的重要意义和技术要求，他们才能更好地发动和引导群众。”彭州市农业农村局相关负责人解释道。

　　为激发农民群众改厕的积极性主动性，彭州市卫健局一方面在人流集中的市集散发农村改厕宣传手册、“卫生改厕好处多、利国利家利你我”宣传折页、挂历等资料，广泛宣传厕所粪便管理不当带来的危害、卫生改厕的好处、粪便无害化处理原理等知识。另一方面在村庄张贴户厕改造宣传画，还组织村干部通过召开村民会议、院坝会、入户走访等方式当面向农民讲解改厕的好处。

　　改厕前，农民群众十分关心资金投入问题。彭州市采取以奖代补的形式拨付补助资金。“我们在宣传时就对农民说清楚，改厕验收合格后每户可以领取1200元的补助资金，这样农户自筹资金压力就没有那么大了;低保户的改厕资金可以由政府兜底，从而在资金投入上打消了农户的顾虑。”彭州市农业农村局相关负责人说。

　　据统计，彭州市共发放各类宣传资料36万余份，动员群众21.9万余户，农民群众对改厕的接受度普遍提高。

局部先行示范

做给群众看

　　俗话说得好，光说不干假把式。“让农民群众真正从内心接受改厕，需要让他们看到实实在在的效果。”彭州市卫健局机关党委书记王庆红说。彭州市采取了先小范围示范、再大范围整村推进的工作手段，在20个镇(街道)设置了7个市级示范点，每个镇(街道)设置1-2个镇级示范点，率先高质量推进户厕改造。

　　军乐镇朝阳村就是示范点之一。村党支部书记蒋显勇说，他们村结合美丽乡村建设，通过在村内广泛宣传改厕小常识，挨家挨户做工作，农民改厕的积极性都比较高。走进村里，看到最多的就是有关厕所革命的宣传内容：“改厕带来的四大效益”“三格式化粪池厕所的使用”等内容或出现在宣传栏上，或被制作成菱形心形的展板挂在墙上，既宣传了知识，又美化了乡村。

　　村民张宝家中的厕所堪称“豪华版”。一共2个厕屋，墙壁和地板上都贴有不同风格的瓷砖，显然是经过精心设计的。“之前我们家就是两格式的化粪池，后来听说能改造成三格式的，政府还给补贴，我觉得这是好事，就把厕屋一起改了，虽然花了7000多元，但家里人都觉得很值。”村口的馨兴日间照料中心内，几位老婆婆也高兴地说，没想到这个岁数了还能用上这么干净的厕所。因为该村户厕改造做得好，成都市的农村户厕改造提升工作推进现场会也在这里召开。

　　九尺镇鹿鹤村也是示范点之一。彭州市充分发挥示范点的作用，今年3月份在该村召开了全市城乡厕所革命现场会，组织20个镇72名村(社区)负责人实地参观学习该村三格式化粪池改厕模式。很多村党支部书记感慨，“看人家改得那么好，自己村也不能落后。”

　　“通过让村党支部书记参观示范点，村民自己体验和对外宣传，这样一传十、十传百的口口相传，营造了良好的改厕气氛。”彭州市农业农村局相关负责人总结道。

　　在党员户中开展试点也是彭州市推进改厕工作的一大法宝。天彭街道三星村党总支书记张洪全介绍：“引导党员发挥模范带头作用，对于推进全村的户厕改造很有帮助。”该村村民胡静以前不愿改厕，觉得花钱多，但是看到村里党员先改的厕所不错，就动心了。现在新厕所使用方便卫生，整个院子也没有了异味。

　　通过两级示范和党员先行，全市很多像胡静这样的村民，思想观念上从“要我改”逐步转变为了“我要改”。

镇村统筹指导

带着群众干

　　在改厕过程中，农民可以选择自己施工，可以选择投工投劳，也可以选择委托给施工队统一修建。“三者各有好处，前者群众的参与度更高，后两者能够确保改厕进度。采取哪种方式由农民自己说了算，更能激发他们参与的积极性。”王庆红认为，“就目前改厕情况来看，主要以农户自主参与为主。”

　　胡静说，她们家就采取了三格式化粪池交由施工队修建、厕屋由自己改造的方式。“自己混水泥，自己贴瓷砖、地砖，能省不少钱呢。”

　　不管采用哪种方式，镇村两级政府都会通过技术指导、统一团购等措施带动农民改厕。在选择施工队上，先由村级推荐合适的，然后组织不同的施工队做出示范工程，由镇村两级进行评判，最终选择确实适合的施工队。如果有的农户想用三格式化粪池成品，村里也会到具有资质的企业统一进行团购，以防质量参差不齐。甚至连蹲便器、冲水箱、瓷砖等，村里都可以负责采购，以降低改厕成本。

　　据天彭街道干部温礼旭说，他们还邀请了专家统一对镇级技术人员、镇督查员、村党支部书记、农户、施工队等进行技术培训，要求他们重点关注化粪池底部和侧面是否渗水、水泥和砂石的比例、底板是否断裂等技术要点。“这样就保障了各方都知晓技术要点，施工队能按照技术标准施工，村民、村民代表、村小组长、村干部也有能力进行监督”。

　　改厕后验收时，新厕所是否合格也由农民群众说了算，只有验收合格后，奖补资金才能发放。据了解，彭州市采取四级验收机制进行考核。“一级验收”即户厕改造完成后由农户签字确认质量;“二级验收”即整村完工后由村(社区)验收确认质量;“三级验收”即各镇(街道)聘请第三方监理机构对辖区进行全覆盖验收，确保质量;“四级验收”即市卫健局委托第三方监理机构按照不低于改厕数量5%的比例进行抽查复核。各级验收中发现有质量问题的将责令限期整改后复查。

　　通过镇村统筹带动农民一起改厕和验收，2018年彭州全市累计完成42743座旱厕改造任务，超额完成成都市制定的目标任务。

长效管护机制

赢得群众称赞

　　“好，真不错”“厕所改得这么干净，我都不想拆迁上楼了”……这是彭州市农民群众真实的心声。从他们的话中不难看出，深入推进农村厕所革命让农民群众得到了实实在在的好处。

　　如何保证改厕效果持续令农民群众满意?王庆红说，已改户厕维修、管护，粪液、粪渣无害化处理和资源化利用情况，直接关系改厕工作群众是否满意、环境保护是否到位，在后续管护上要注重发动群众，通过召开座谈会、走村入户、发放宣传资料、政务微信微博公众号等方式，宣传后续管护的支持政策、使用方法和注意事项等，打消群众的使用顾虑，让大家用得放心、省心、安心。

　　三星村村民肖长菊家的厕所是2018年改造完成的。对于如何使用，肖长菊讲起来头头是道，“我们家的厕所和浴室是分开的，这样可以减少化粪池里面的水量;我也告诉家里人卫生纸、食物残渣等不能扔进便器，否则容易堵塞，影响化粪效果……”张洪全介绍说,这些知识都是由村干部按照市里制作的新厕所使用说明书传授给村民的。说明书包括无害化卫生厕所的使用方法和注意事项，由市农业农村局牵头、市卫健局指导各镇(街道)统一制作，确保新厕所建好一个、管好一个、用好一个。

　　户厕粪污如何无害化处理和资源化利用?彭州市确定了三种方式。彭州市农业农村局相关负责人介绍说，目前，除了第三方维护、接入地下污水管网外，重点仍然是鼓励农户自行抽取还田。肖长菊说，前一段时间她就刚抽过一回，给自家农田补充了有机肥，还减少了化肥用量。张洪全说，由于刚改建不到一年时间，粪渣量还不多，后续会组建农村户厕管护工作队伍。据了解，彭州市已建立了“六有一公开”已改户厕后续长效管护机制，即有制度、有标准、有队伍、有经费、有激励、有督查、一公开，后续将采用切实可行的激励措施，鼓励更多农户积极参与到厕所管护工作中。

来源：《农村工作通讯》2019年第20期