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' 广州的城市治理，应当既有‘面子’、更有‘里子’。' 广州市住房和城乡建设局有关负责人这样说。 作为千年商都，广州拥有极具特色的岭南文化。在推进老旧社区改造的工作中，如何处好 ' 新 ' 与 ' 旧 '，' 改 ' 与 ' 护 ' 问题，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，是城市更新职能部门和普通居民共同关注和思考的问题。 2019 年，广州将全面加快老旧小区微改造步伐。全年共计划城市更新项目 723 个，重点督办 ' 三旧 ' 改造续建、新开项目 355 个。 4 月 8 日，笔者跟随广州市住建局对部分老旧小区改造示范片区进行了现场采访。 老旧小区拥有近三成广州户籍人口 2016 年，广州市在全国率先开展老旧小区微改造工作，在全市范围内开展数据调查、制定改造标准。 经摸查，广州市 2000 年之前建成的存在功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化、人居环境较差等问题的老旧小区共有 779 个，涉及 260 万居民，约占当时全市户籍人口（842.42 万人）的 31%。 2017 年底，广州市入选住房城乡建设部老旧小区改造试点城市，是 15 个入选城市中唯一的一线城市。 当年，广州精心选取越秀区五羊小区、旧南海县小区、梅花路小区、荔湾区泮塘五约小区、天河区德欣小区 5 个试点项目，安排财政资金 2.08 亿元，着力打造精品工程。目前，五羊、梅花路、泮塘五约、德欣小区已改造完成；旧南海县小区正在抓紧施工，预计 2019 年下半年完工。 改造样本 恩宁路二期微改造将打造 ' 最广州 ' 生活圈 永庆坊、粤剧艺术博物馆所在的恩宁路，已成为网红 ' 打卡点 '。这是最早推进的老城微改造项目之一，日前恩宁路项目已正式进入二期微改造。 恩宁路位于中国广州市荔湾区，是一条有浓厚西关特色的道路。它诞生于 1931 年，当年路面可以并排行八顶大轿，曾被誉为 ' 广州最美老街 '。 恩宁路拥有西关骑楼建筑的精髓，这一项目片区分布了十几处文物古迹，具有厚重的历史文化积淀。粤剧曲艺、武术医药、手工印章雕刻、剪纸、西关打铜、广彩、广绣等传统文化和民间手工艺曾在此集聚发展并发扬光大，现有不可移动文物 9 处。2007 年底，恩宁路被广州市政府纳入旧城改造计划。 当年，项目辖内危破旧房密集，加建改建情况严重，社区环境脏乱差，水浸街现象频发。 不同于老城发展 ' 推倒重建、大拆大建 ' 的做法，永庆坊项目在全市旧城改造中第一个采用微改造这种 ' 绣花 ' 功夫，通过遵循 ' 修旧如旧，建新和谐；交通梳理，肌理抽疏；文保专修，资源活化 ' 的原则，保持原有建筑的外轮廓不变，对建筑立面进行更新、保护和整饰，强化岭南建筑整体风貌特色，保留岭南建筑民居的空间肌理。 ' 注重突出地方特色，改善人居环境，这样才能‘让城市留下记忆，让人们记住乡愁’ '。广州市住建局有关负责人介绍，微改造过程中，对当地的文物保护建筑进行了结构加固，沿袭传统工艺，修复屋瓦面、青砖墙、红砖墙、灰雕、彩塑等传统元素，再现建筑传统风貌。 ' 在修旧如旧的基础上，这里融汇了众多的现代元素。' 项目开发建设方、广州万科有关负责人介绍，永庆片区导入创客空间、文化创意、民宿等产业，配套无明火特色餐饮、青年公寓、文化展览等功能，从而改善原有人口结构，继承创新传统文化，激发旧有街区活力，实现街区活化提升。 如今，经过两年多的运营，永庆坊已成为全国关注的特色街区、广州老城新景区、年轻人聚集的活力区，目前日均人流量超过 10000 人。 ' 未来，这里还将以更加惊艳的面貌呈现在世人面前。' 上述负责人介绍，恩宁路项目改造分三期，第一批为示范区，第二批为修缮复建区，第三批为新建区。 按照 ' 老城市、新活力 ' 的总体要求，未来，这里将建成历史与现代交融、中西文化荟萃，最广州、最国际、高品质的历史文化街区和都市生活区。主要业态为文化创意类产业、特色餐饮与品质休闲类商业、展贸与共享办公、长租公寓与民宿等，主要服务广州市民的都市新生活，兼顾外地游客的西关文化体验。 探索与民间共同缔造、共同管理的 城市更新 ' 广州经验 ' 广州市政协委员林冠男告诉记者，除了政府部门的积极作为，还应当激发群众参与城市更新的热情，在规划设计时，多向社会征集设计作品，并且给予一定的奖励。 ' 探索政府投入提升公共环境、企业承租公私房开展活化的模式。形成共同缔造、共同管理。' 广州市住建局有关负责人介绍，调动包括居民在内各方参与老旧城区活化，是加快城市更新工作的重要手段。力争形成广州城市更新工作全民参与的有益经验。 位于天河东路的德欣小区微改造项目，就得益于居民广泛参与，取得了良好的社会效益和经济效益，成为探索打造老旧小区的 ' 天河样本 '。 笔者在走访该小区时看到，改造后的德欣小区公共休闲用地大幅增加了 1.2 万平方米，' 三线 ' 全部下地，提升了慢行环境，优化无障碍通道。新增了宅前广场、羽毛球场等便利社区居民活动的场所，同时街道借鉴 ' 共享经济 ' 的概念，协调将一半车辆分流至附近壬丰大厦停车场，有效解决停车难的问题。 ' 以前河涌边脏乱差、小区里治安也差，如今真是大变样了。' 德欣小区的居民谢润珠阿姨告诉记者，作为广州市首批老旧小区微改造项目，小区采用了 ' 共建共治共享的社区治理模式 '，让小区居民都能参与其中。在微改造的过程中，对于居民关心的问题，都有工作人员上门走访、问卷调查、会议征集、张贴公示。最终，由征集民意而形成的微改造概念设计方案支持率达 98.8％。 ' 成立了以居民为主的建管委，推选出党小组长、楼栋长。也是值得总结和推广的经验。' 广州市住建局有关负责人表示，小区多次组织街道和居委会骨干、党小组长、楼栋长等人向小区居民征询意见，共收集意见建议 1350 条。近年来，更是建立微改造业主微信群、QQ 群，对于宅前空间和楼栋内的改造采取先做样板，居民普遍认可后再逐栋实施的办法，有效避免不必要的争执与误解。 围绕 ' 云山、珠水、两轴 ' 格局推进工作 '2019 年，将全面加快老旧小区微改造项目的实施工作，连线连片打造亮点片区。' 广州市住建局副局长齐怀恩表示，今年的老旧社区改造更加注重 ' 片区—街区—社区 ' 路径串联，注重以点带面，围绕 ' 云山、珠水、两轴 ' 的 U 型空间格局，推进城市更新工作整体更上台阶。  ' 未来的工作将侧重于以点带面。' 齐怀恩表示，围绕 U 型空间格局，共选取了 12 个重点片区与景观带、产业带融合，重点发力。其中将聚焦海珠广场、恩宁路、起义路、沙面、白云山、海珠湿地等重点片区，确定 10 个重点微改造项目（涉及 50 个老旧小区）。目前，已有 7 个项目进入施工阶段，3 个正在推进前期工作。  据介绍，广州注重老旧小区微改造和城市环境品质提升相融合，补齐民生短板，焕发 ' 老城市新活力 '。具体来说，有三个 ' 活力抓手 '。即：政府主导改善空间环境营造人居活力，改造基础硬件，做功能 ' 加法 ' 与要素 ' 减法 '，提升市民获得感、幸福感；引入社会资本，共同缔造激发经济活力，引资引智，催化背街经济，促进产业升级及优质业态进驻；挖掘历史文化，保护活化利用历史建筑打造文化活力。 截至 2019 年 3 月底，广州共推进老旧小区微改造项目 542 项（涉及 737 个老旧小区），其中已完工 121 项，正在实施 188 项，已立项正开展前期工作 233 项。 |
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