交通领域的科研机构如何打造新型智库？

      随着国家在新型智库领域的部署，与交通运输相关的院校和科研机构近些年也在打造行业新型智库。这里对新型智库的构建提出几点认识。

1、明确智库的职能

       要搞智库，首先要知道智库的职能。在还搞不清楚智库职能的情况下，打造新型智库无从下手。

      智库就是通过研究和分析参与公共政策的制定，可以对国内或国际事务提供建议，能够使政策制定者或者公众对公共事务作出比较理性的决定。

      智库的核心职能是政策的孵化器。既然主要的工作对象是政策，因此研究机构对企业所开展的咨询服务不算智库的职能。研究机构在行业领域的技术研发虽然也是脑力劳动的集合，但也不应归入智库。而且，如果研究机构为某个企业开展政策研究，为企业应对未来的政策变化提出建议，这也不算是智库，因为这样的研究是站在企业发展的立场，而不是站在更加宏大中立的立场。智库开展政策研究，如果是要确立未来长远的政策方向，这就是战略研究，应归入到智库的职能范畴。《交通强国建设纲要》就是汇聚交通领域智库的成果而确立的未来中国交通长远发展的纲领性文件。

       智库要承担第三方角色，成为政府与企业、政府与民众之间的中介组织，为规则和制度的与时俱进提出合理化建议。当然，协会也是站在政府与企业之间的中介组织。与智库不同的是，协会关注行业的利益，通过协会把行业利益传达给政府，同时把政府的想法传达给企业。协会不需要站在利益中立的立场，这是与智库最大的差别。

       人大重阳智库的执行院长王文的观点，智库有四大职能：资政、启民、伐谋、孕才。资政就是政策实验室的意思；启民就是启发民智，纠正社会上的偏执声音和民粹声音；伐谋就是要开展战略性研究并提出建议；孕才就是培育人才，形成智库与政府的'旋转门'，进而更好的为制度构建服务。

     对于新型智库，笔者的理解是：面向中国特色社会主义新时代，为交通领域治理体系和治理能力现代化发挥新时代不可替代的作用。新型智库，也是相对于欧美发达国家上百年的智库实践而提出来的。在欧美发达国家各自政治体系下建立的智库有其各自的发展逻辑，成功的经验可以借鉴，存在的问题需要鉴别，从而探索出符合中国发展阶段和政治制度的中国智库发展之路。

2、咨询与智库两条腿走路

       有一个观点，智库机构就是一个单一的实体，来完成相关政策的研究、分析、提交及宣传。但是，如果不深刻扎根市场，怎么能够深入了解市场？怎么能够知道交通运输领域现实的运行规则以及现存的利益格局？只有在与行业的各种利益相关方进行深入的互动过程中，才会对行业发展有深刻理解，才知道未来制度建设的可能方向，才可能提出与时俱进的政策建议。因此，交通智库不是一个个单一的智库实体，而是一个个科研机构或者高校，在践行交通强国建设的征程中，基于对行业各领域的深度了解，进而承担智库的政策实验室职能。因此，智库专家，平日的大部分工作是走访在行业的一线，参与行业的规划、建设、运行的全过程，具备对行业发展的全面了解，这是成为优秀智库的前提条件。

       开展咨询研究，就是行业智库对接市场的的途径，行业一线的信息和研究经费从市场中来，智库的研究成果还可以反馈给市场，让企业了解政策变动的方向，进而指导企业向更符合新时代要求的方向发展，由此就会形成行业新型智库良性发展的格局。现阶段开展智库研究还很难有一个专门的资金渠道，需要智库利用好市场，努力将政策研究的成果应用于解决企业的实际问题，进而获得市场的经费反馈。当然，未来要建立专项的智库研究经费渠道，以推动行业新型智库发挥更大的作用。

3、建立交通智库联盟

      党的十八大之后，交通领域提出了'四个交通'的发展总纲领，而综合交通排在了'四个交通'的的最前列。'综合交通'的提出，表明我国交通运输已经进入到了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。前些年交通运输部主管公路交通和水路交通，后来民航总局、国家邮政总局和铁路总局纳入到了交通运输部的管辖范围，这正是在'综合交通'的总体方针下的部署。

      过去，在原先以各种运输方式为划分的政策研究中，各种运输方式各自发展，瓶颈约束时期对各种运输方式能力提升的要求更为迫切，而各种运输方式协同发展的要求还不强。而今，在建设交通强国的征程上，各种运输方式不再单打独斗，深入融合并为经济社会提供'保障有力、人民满意和世界前列'的交通运输服务，摆在了智库专家的眼前。'铁老大''港老大'的思维定势在新时代不合时宜，各个专业智库向融合方向发展，要求建立交通智库联盟，以更快的找到制度变革的方向。尤其要尽快探索出综合运输体系发展的规则和制度。智库联盟就是在这样的背景下产生的。

       当然，智库联盟并非仅仅接纳交通类的智库，还需要国家宏观层面的智库支撑，因为'保障有力、人民满意'这样的宏大目标，仅仅通过交通智库难以实现。不同层次、不同运输方式智库的联合联盟，是未来形成交通运输领域制度变革的基础力量。同时，也要关注智库之间的竞争，因为只有竞争才能让有实力的智库脱颖而出。所以，交通新型智库，是具有相互竞争性的智库联盟。他们的关系是竞合。