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​关于公安机关执法规范化建设存在问题的分析与改进措施建议

2019-11-08  读书快乐爽


关于公安机关执法规范化建设存在问题的分析与改进措施建议 关于公安机关执法规范化建设 存在问题的分析与改进措施建议 赵 志新 摘 要 加强公安机关执法规范化建设,既是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重 要途径 ,也是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建 和谐警民关系 的内在要 求。要 认真查 找当前公 安机 关存在 的执 法突出问题和影 响公 安机关执法规范化建设 的不 良因素 ,加强 宣传教 育,强化法治意识;加强制度建设,规范执法环节;借助信息推力,加强执法监督;完善办案机制, 强化执 法保 障;加 强教育培训 ,提高综合素质 ,有效推进公安机关执法规范化建设。 关键词 公安机关 执法规范化 大力加强执法规范化建设 ,既是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径 ,也 是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的内在要求。近年来 , 通过加强法治理念教育 、不断完善办案机制 、强化执法监督等有力举措 ,公安机关的执法能力和 执法水平显著提升 ,人民群众满意率不断提高。但是 ,随着经济社会的飞速发展和法制建设的深 入推进 ,人民群众对公安执法也提 出了更新更高的要求 ,寄予了更高的期望。 一、 当前公 安执法工作存在 的突出问题 正视问题是改进工作的前提。当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明 , 些执法问题依然比较突出 ,执法质量还不尽如人意。 ( ~) 执法效能不高 在执法办案 中,一些公安机关工作的主动性不高,对违法犯罪线索不及时组织查证 ,错失宝 贵战机 ;少数公安机关缺乏开展工作的主动性 ,在查破案件过程 中,深挖违法犯罪 的力度不够; 有的执法办案就事论事、疲于应付 ,未能深入总结分析、及时查缺补漏 ,有效堵塞 日常管理中的 防范漏洞;还有的作风不实,办事拖拉,行动迟缓,效率不高,致使一些矛盾问题久拖不决,影 响社会矛盾的化解。 ( 二 ) 执法程序不够规范 些单位执法态度不严谨 ,在接处警、立案调查取证 以及涉案物 品管理等环节上程序不规 范。主要表现在 :少数单位在调查取证 中,工作不细 ,应付 了事 ,收集证据不全面、不细致 ,证 一一作者单位 :江苏省无锡市公安局 ·5 9 · 公安研 究2010 年第 2 期 ( 总第 184 期) 据链条不完整 ,导致工作处处被动 ,甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚 ,严重影响执法 办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范 ,影响办案成效。还有的单位对涉案财物管理不 严格 ,处置不规范不妥当,造成涉案财物的损毁或丢失 ,引发不必要的争议 。 ( 三) 执法手段仍然简单 些领导干部和少数民警以管人者 自居,工作态度粗暴 ,执法手段简单 ,动辄训斥 ,冷硬横 推,缺乏亲和力,不仅降低了执法效果 ,而且严重损害警民关系。有些 民警依然未能很好理解宽 严相济刑事司法政策的深刻内涵 ,不能从服务大局的高度把握执法工作 ,不能准确理解维护社会 和谐稳定与严格公正文明执法的关系,对法律条文理解过于僵化和机械 ,执法中不考虑不同执法 对象的承受力 ,不区分不同的执法环境,执法手段僵化单一 ,不仅容易引发执法相对人的抵触情 绪,而且也难以争取群众的理解支持,无形中降低了执法的法律效果和社会效果。 ( 四) 执法裁决 比较随意 少数基层办案单位在执法办案中,该立案不立案,该查处不予查处 ,甚至对一些刑事案件也 降格处理。有的单位执法功利性 、随意性过强 ,当宽不宽 、该严不严,宽严失度 ,行政处罚畸轻 畸重,不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强,态度不够认真,主观性过强 ,对 案件缺乏全面深入调查 ,对案件事实掌握不全,粗放执法、草草结案 ,甚至有违公平正义原则 。 ( 五) 裁定执行不够到位 少数基层单位在治安裁定执行环节上有纰漏,落实裁决的力度不够到位 ,致使一些行政裁决 成为一纸空文 ,不仅降低了法律的权威性和公安机关的公信力 ,而且还容易引发案件相对人的不 满情绪 ,甚至诱发新的社会问题。 一二 、影响公安机关执法规范化建设的主要 因素 查缺补漏是改进工作的有效办法。深入剖析影响公安执法的突出因素 ,才能有的放矢解决执 法中存在的问题。当前 ,影响执法规范化建设的主要因素主要有以下几个方面。 ( 一) 规章制度还不完善 法律体系不健全、相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。一是法律法规滞后 。相 对于丰富多彩、千变万化的社会生活 ,法律规定总是具有一定的滞后性。随着我国改革开放进程 的加快 ,各类新情况 、新问题、新任务不断涌现 ,公安执法工作面临社会形势 日趋复杂 ,法律法 规滞后性更加凸显。二是规章制度不明晰。一些法律法规规定过于原则 ,可操作性不强。三是相 关规定相冲突。由于不同规章制度出台的时问不同、背景不同,一些规定内容之间出现了不一致 甚至相互冲突问题,致使民警执法时无所适从 。 ( 二) 民警素质参差不齐 些单位和民警宗 旨意识不强 ,执法指导思想模糊不清 ,在为谁执法、为谁服务等问题上缺 乏正确认识 ,在执法办案过程中,盲 目为绩效执法、为考核执法 、为领导执法 ,一味追求处罚指 标 ,导致执法畸轻畸重,甚至出现明显失误,违背社会公平正义原则。一些民警疏于学习,知识 陈旧,对新修订、新出台的法律 、法规不掌握、不了解 ,还按原来的法律 、法规执行,以致出现 办案差错。一些民警对法律精神理解不深不透,依然存在重实体、轻程序 ,重结果 、轻过程 ,重 口供 、轻证据等问题 ,执法行为貌似合法 ,实则经不起分析 、推敲。一些单位领导缺乏大局意识 和政治敏感性 ,过于本本主义、教条主义,在执法过程中不考虑社会背景,不顾及群众感受,难 以赢取人民群众的理解和支持。还有少数 民警立场不够坚定 ,在执法中容易被金钱 、权力所诱 惑,被人情所困扰,徇私枉法、徇情枉法,做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。 ( 三) 执法监督不力 从监督方式上看 ,过程性监督机制还未完全形成 ,执法监督过度依赖审核把关 、集中突击检 一·60 · 关于公安机关执法规 范化建设存在 问题 的分析与改进措施建 议 查 、行政复议审核以及信访案件处理等 ,全程性动态执法监督平台仍在建设之中,发挥作用尚需 时 日。特别是在案件审核 中,有些审核人员怕得罪人 ,不严肃指出 、不考评扣分 、不督促整改 , 使问题一而再 、再而三地出现。从监督机制上看 ,执法监督机制还不健全,法制 、督察、纪委、 信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力 ,使得某些执法环节成为监督空 白,容易导致权力 失控 。从监督手段上看 ,依然依赖案卷查阅 、嫌疑人提审等传统手段 ,在线监督 、远程监控、自 动 比对等现代科技运用尚不成熟 ,科技强警的优势作用有待进一步挖掘。从责任追究上看 ,目前 执法责任制虽然基本完善 ,但是在执行上力度不够 ,执法过错追究落实难 ,责任落实到领导难, 形成 了在执法过程中出现错误 ,检查发现后整改,整改后又犯。 ( 四) 执法保障不够 是法制专业人才缺乏。公安机关特别是一些基层单位法制专业人才比较缺乏 ,主动学法用 法的氛围不够浓厚 ,优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通 ,吸引人才 、留住人才 、培养人 才的用人机制还不健全。二是装备建设相对滞后 。近年尽管公安机关装备建设大大改观 ,但是与 实战需要相比,执法装备仍然相对滞后 ,经费不足仍然是制约公安发展的重要瓶颈因素。三是执 法信息化建设进展不快 。执法办案和执法监督信息化建设推进不快,执法监督模块还没有全面投 入建设 ,网上执法质量考评 、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。 ( 五) 执法环境复杂 是巨大的执法压力。公安机关承担着巩固共产党执政地位 、维护国家长治久安、保障人民 安居乐业 、服务经济社会发展的重大政治和社会责任 ,工作任务繁重 、压力巨大 ,加之当前警力 严重不足 ,民警忘我工作 、连续奋战,长期得不到休整 ,一些民警积劳成疾、身体素质下降,一 些民警 出现职业倦怠和厌战情绪 ,严重影响了队伍战斗力。二是复杂的社会环境。受我国传统文 化影响,一些社会成员看重人情世故 ,而不信任法律的公正 ,致使人情 、关系、金钱、权力等因 素渗入到执法环节 ,直接干扰民警客观公正执法 ,公安执法缺乏 良好的外部人文环境 。三是严峻 的执法环境 。当前 ,由于社会矛盾的特殊性和社会环境的复杂性 ,公安执法工作要考虑多方面因 素 ,执法手段受到制约;同时 ,暴力抗法时有发生 ,给公安 民警执法心理造成很大冲击 ,有的民 警执法时缩手缩脚 ,有的民警容易激动冲动、甚至防卫过当,一定程度上影响了执法办案质量。 一一三 、有效推进公 安执法规范化建设 的路径 针对当前公安机关存在的影响执法工作 的各种问题 ,我们要从完善规章制度 、强化执法监 督、健全办案机制等方面人手 ,多措并举 、多管齐下 ,深入推进公安执法规范化建设 ,以切实为 经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。 ( 一) 加强宣传教育,强化法治意识 公安机关要持续深入开展社会主义法治理念教育 ,培育公安民警的法治理念、大局理念和民 本理念 ,在公安机关内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围。同时要增强公安民警对 执法规范化建设的政治认同、感情认同以及理论认识 ,使规范、文明、理性 、平和执法成为广大 公安民警的一种 自觉行动和 自发要求。加强公安机关法治文化建设 ,强化公安队伍法律信念和法 治精神,提升民警对法律条文的理解力、感悟力 ,做到党在 i5中、人民在心中、法在心中、正义 在心中,让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行 为 ,不断增强民警 自觉抵制各种不 良诱惑的能力 ,有效提升 民警公正 、严格 、规范执法水平。 ( 二) 加强制度建设 ,规范执法环节 大力推进制度建设 ,不断完善法律法规 ,细化执法标准 ,是有效推进公安执法规范化建设的 必经之路。要从基层民警 日常执法最急需的方面人手 ,切实加强具体执法标准细化工作 ,严密执 法程序,规范执法环节,有效增强法律法规和规章制度的可操作性,努力确保民警每个执法动作 ·6 1 . 公 安研 究2010 年第 2 期 ( 总第 184 期) 都有法可依、有章可循。同时,针对当前公安民警接处警、现场执法办案工作缺乏规范性指导文 件问题 ,要逐一细化基层民警常见的警情处置范围、程序 ,并把法律法规和规章要求与执法行为 紧密结合 ,明确每个执法行为的操作规程 、注意事项和主要法律依据 ,以增强现场接处警的可操 作性,提高执法效能。 ( 三) 借助信息推力 ,加强执法监督 是构建完善执法监督体系。法制、纪检、督察 、信访等部门要密切配合 ,形成合力,切实 改变力量分散 、监管不力的状态 ,努力在执法责任制落实上求突破、见成效。特别是法制部门要 切实发挥主导作用,在案件审核中认真细致 ,及时发现和纠正存在的问题 ,指导办案部门规范办 案。二是完善网上执法监督平台。以新一轮警务综合平台建设为契机 ,尽快实现网上执法办案、 执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程 ,为监督指导工作提供依据。尤其要加快推 进执法信息采集、存储、传递、办理 ,实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批 ,积极推进 执法监督系统建设 ,探索网上执法质量考评工作。三是健全执法考评机制。要进一步改进考评方 法和内容 ,加强随机性考评和个案考评 ,开展明查暗访和个案剖析 ,强化领导干部法律素质测试 和执法重点薄弱环节考评 ;对发现的突出问题要狠抓督促整改,使执法质量考评确实起到执法监 督的作用。四是建立健全责任追究机制。加大执法过错责任追究的力度 ,对符合执法过错责任追 究情形的,及时开展执法过错责任认定工作 ,并根据有关规定 ,法制、纪检、督察 、人事部门或 责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。 ( 四) 完善办案机制,强化执法保障 是转变传统执法模式。彻底摆脱重审轻查、重口供轻证据等思想影响,切实改变先抓人取 口供再找其他证据的传统办案模式,加快实现由依赖口供破案向依靠证据办案的转变,彻底杜绝 以刑讯逼供 、精神折磨等非法手段获取 口供问题。二是改革办案体制机制。逐步推行复合化与专 业化相结合的办案机制 ,通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施 ,提高基层执法民警 的办案 技能,提高队伍整体办案能力。同时,为提高办案质量 、规范刑事执法 ,探索设立专门的刑事案 件审理机构 ,承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。三是强化办案 保障措施。加大投入 ,为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通 、警械具等执法必需 器材 ,不断提高现场证据采集和 民警 自我保护能力 ;规范办案、监管场所管理 ,合理设置询问 室、讯问室、候问室 ,并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度 ,确保执法安全。进一步规 范基层所队功能区设置 ,办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设置 ,强化安全管理。 四是强化执法维权。依法严厉打击暴力抗 法行为,坚决维护民警合法权益 ,遏制袭 警案高发态 势 ,消除恶劣社会影响 ,切实恢复民警公正严格执法的信心。 ( 五) 加强教育培训 ,提高综合素质 队伍素质直接决定执法质量和水平。一是要逐步拓宽学习平 台。要以 “ 三个必训” 为抓手, 以服务实战为 目标 ,及时更新民警知识结构,不断提高队伍执勤执法能力。鼓励各单位 自行组织 法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审,着力提高民警执法技能和现场处置能力 。二是不 断激发学习动力 。积极推行领导干部任前法律知识考试制度 ,全面推行执法资格等级管理制度 , 大力推行 “ 主办民警制” ,有效提高民警学法用法积极性 ,督促民警 自觉学习法律,努力培养一 批执法办案的行家能手。三是主动开展执法帮扶。结合 “ 四级同创”执法示范单位和执法示范点) ,总结推广典型经验,开展后进赶先进帮扶活动,提高整体执法质 量和执法水平。公安法制部门要以基层执法质量考评为切人点和着力点 ,深人基层 、深入一线, 主动为基层执法提供法律服务 ,帮助基层提升执法水平。要紧紧围绕公安实战,主动加强对法律 法规适用的分析研究,特别是对群众反映强烈、基层感到处理困难且较为复杂的突出违法犯罪问 题,主动为基层提供业务指导,提前介入指导办案。 一一( 市 、县、所队和岗位同创 责任 编辑张华 ·62 .

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