房企和建工企业注意了！工程施工图开启全新审查模式|文鳐解读

“到2019年底，全面实现技术审查与行政审批相分离，技术审查合格后实施并联审批，建成全区统一的施工图联合审查管理信息系统，实现施工图联合审查“一窗受理、协同办理、一事通办、只跑一次、一次办成”。

 

上面这一段话，出自于广西区住建厅《关于印发推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查全面提质增效的实施意见的通知》（以下简称“实施意见”）。

 

随着市场经济的高速发展，社会对行政审批的效率也有了更新的要求，表现之一就是近来年各种行政审批程序不断被纳入“并联审批”的模式之下。

 

此次广西区住建厅对工程施工图审查进行了全面提速，以响应国务院提出来的“放管服”理念。

 

接下来就让我们看看，自治区住建厅是如何通过这个“实施意见”来提速的吧！

 

特别需要明确一点，“实施意见”适用的范围是：广西壮族自治区行政区域范围内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程。

 

【亮点一：技术审查与行政审批分离】

 

推行“实施意见”的目的，就是为了减轻企业负担。而实现这一基本原则的重要举措就是技术审查与行政审批相分离。

 

在此之前，房屋建筑和市政基础设施工程施工图的审查，需要技术审查与行政审批互为前置条件，极易出现多头报审的现象。

 

因此，这一制度障碍才导致了“跑”审批的现象，大幅提高了房企的制度性交易成本。

 

而此次的技术审查与行政审批相分离，要求：

 

（一）在技术审查合格后实施并联审批。

 

此举旨在改变多头报审的现状，实现“最多跑一次”的效果。

 

另外，“实施意见”还要求房屋建筑和市政基础设施工程实行消防设计审核、人防设计审查（不含人防指挥工程）的技术审查并入施工图设计文件审查中，并且委托一家审查机构实施。

 

如此一来，对于施工图技术审查的时间节点能够严格把控，进而压缩审查期限。

 

在做到技术审查合格后，审查机构出具审查合格书，并承担技术审查责任。

 

（二）推行审查服务委托方式改革。

 

“实施意见”要求：

 

1.应依托施工图联合审查管理信息系统，积极推行审查服务合同网签；

 

2.逐步推行政府购买服务方式开展施工图设计文件审查，相关费用可参照联合审查服务费结算参考标准纳入同级政府财政预算；

 

3.鼓励各地对财政投资项目施工图审查率先实施政府购买服务。审查机构根据审查项目内容，与住房城乡建设主管部门签订购买施工图审查服务的合同。

 

不得不说，近几年来“政府购买服务”的方式以越来越高的频率出现在公众视野中。将政府行政职能中专业的领域委托给专业的机构去承办，确实是一项大胆而又有效的举措，一为了降低政府不必要的支出，二为了提高对于专业事项审查的准确性。不论从效率还是从精准角度，这都将是一项意义非凡的变动。

 

【亮点二：并联行政审批】

 

“并联审批”这个词在现在已经不是什么全新词汇了，在施工图进入并联审批模式之前，早已有其他行政审批提前步入“一站受理，并联审批，统一反馈”的模式。

 

此次将施工图经过技术审查后的事项纳入并联审批，至“实施意见”完全落实到位后，申报人不用再像无头苍蝇样多部门来回联动了。

 

所以，“实施意见”中特意明确了由住房城乡建设主管部门牵头负责，并自受理之日起8个工作日内完成，同时审批未通过的，也由住房城乡建设主管部门汇总实施意见后通知建设单位。

 

换言之，“实施意见”要求，在8个工作日内，均由住房城乡建设主管部门牵头对外受理，申请人不需要再面见多部门、多窗口。

 

【亮点三：联合审查管理信息系统】

 

多部门并联审批模式的启动就意味着，需要有一些硬件核心来支撑运营，而信息共享就是这一模式下的一大硬件核心。

 

这个硬件又被称之为“联合审查管理信息系统”。

 

（一）信息的互联互通

 

建设单位、勘察设计企业、施工图审查机构以及施工图联合审查涉及的主管部门，将通过这个硬件上的“联合审查管理信息系统”，实现信息互联互通。

 

（二）无纸化及在线报审

 

这个“联合审查管理信息系统”也强调全过程的无纸化。即通过信息系统实现项目申报、合同签订、施工图审查、质量检查、统计分析及资料归档等环节全程无纸化。

 

无纸化不仅仅是为了做到环保，更是为了保证多部门联合的效率，同时也可以保证建设单位能够24小时在线报审。

 

（三）实时监管

 

电子档案的存在表明每一环节的档案均有留痕，均可高效检索调出，主管部门也可通过信息系统实现对施工图审查所有环节、审查进度、审查时限进行实时监管，注意，此处是实时监管。

 

（四）电子签章的认证

 

联合审查管理信息系统的完善，将推动施工图设计文件电子签章的认证。

 

利用计算机网络和加密技术，通过施工图电子文件在线审查、签章认证等手段，实现图纸在线审查、实时批注等功能，施工图设计文件、审查合格结果文件均采用CA认证签章保护。对审查合格的施工图设计文件加盖审查合格电子签章，电子图纸一旦发生改动，签章自动作废，杜绝“阴阳”图纸。

 

【亮点四：进一步强化事中事后监管】

 

“实施意见”总体方针在于加快行政审批效率，全面提速审批施工图，缩短工程建设项目报建办理时限，贯彻落实中央和自治区关于深化“放管服”改革优化营商环境的重要部署。

 

在高效服务的要求下，事中与事后监管将会是必然措施。“实施意见”关于强化事中事后监管将从下面三个方面展开：

 

（一）审查质量监管，要求各地应通过施工图联合审查管理信息系统，釆用“双随机、一公开”的方式对本辖区项目开展审查质量联合检查，每年至少开展一次抽查，每个审查机构每年应至少抽查一次。对于审查机构在审查中存在把关不严、效率低下、故意刁难或者对发现勘察设计文件存在违反工程建设强制性标准情况瞒而不报等问题的，以及勘察设计企业存在多次违反工程建设强制性标准情况的，各级各部门应责令相关企业进行整改。

 

（二）信用信息监督管理，建立健全勘察设计质量信用档案，及时将施工图审查中相关建设单位、勘察设计企业、审查机构和注册执业人员的违法违规行为、处理处罚情况等记入信用档案。

 

自治区住房城乡建设主管部门将建立“黑名单”制度，根据审查机构条件、审查质量、内部管理、举报投诉等情况，加强对审查机构的动态监管，并依法依规全面公开企业和个人信用记录。

 

（三）审查服务费结算与服务质量评价相挂钩，开展以审查质量、审查效率和服务水平等内容为核心的审查机构服务质量评价。

 

施工图审查是工程建设施工许可阶段的重要环节，也是企业反映存在办理时间较长、盖章较多、提交材料较多等问题的“重灾区”。

 

“实施意见”将解决施工图审查环节多头管理、纸质审查方式造成的时间长、效率低、浪费大的问题，将使得“放管服”进一步为市场经济加油助力。

版权归文鳐地产律师团队所有