作者：小逗逗。人民检察院实行的是“检察一体”原则，最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。 在检察系统内，存在的一个问题，就是“上虚下实”。这里“上”，主要指省级以上人民检察院，“下”主要是指“各地级市和基层人民检察院”。“虚”不是空虚、虚无、务虚，主要是指案件少、具体的法律问题少，新制度机制运行的少，这种“上虚下实”的情况，主要表现在这几个方面： 一是案件的办理绝大部分在下级检察院。批捕、公诉、申诉等案件，90%以上都在各县、市人民检察院办理，在省、高检院办理的极少。 二是有难度的案件在市县检察院。根据级别管辖的规定，刑事案件一审、二审出庭等工作，基本都是市、县检察院的检察官完成。而省检察院的案件主要是一审在中级人民法院审理的上诉、抗诉案件，基本上都是死刑上诉案件。其他的案件，大都是申诉案件、指定管辖案件、延押等，这些案件虽然量大，但是法律问题大多并不复杂、疑难。在市县检察院办理案件，很多都需要发挥原创思维，是从0到1，比如一份审查报告，一份起诉书的书写，而到了上级检察院，更多的综合思维，焦点、矛盾已经呈现出来了，上级检察院的工作，是再梳理、分析。熟难熟易，各有说法，就像有的人说，基层检察院办的很多案件都是三年以下的轻微刑事案件，然而轻微刑事案件就容易吗？就一定比抢劫、杀人容易吗？实际上，轻微刑事案件，尤其是在罪与非罪边缘，涉及各种新情况的，真的不好办。而很多抢劫杀人案件等等，无非是罪名重，并不一定是案件疑难、复杂。 三是在上级检察院遇到的罪名面窄。各市县检察院办理的案件中，各种罪名的都有，五花八门，常见的有50-60个罪名，充斥着各种犯罪形态，非常考验一个人综合运用刑法、刑诉法以及各种司法解释的能力，非常考验一个检察官在天理、国法、人情面前的融通能力，而在各省检察院及以上，办理的案件，大多是死刑上诉案件，罪名主要以贩卖毒品和故意杀人为主。比如二审上诉案件，90%可能集中在这两个罪名中，而其他的案件，大部分都是走程序，并不是说这两个罪名就容易办理，而是发挥刑法、刑诉法上综合性、融通性思维的不多，很多是不费太多脑筋的走程序的问题。以前讲“半部刑法走天下”，实际上可能就是“几个罪名走天下”，改革后，专业化的情况下，这种趋势会更强化。 四是各种改革制度运行大都在县市检察院。我们有很多改革制度和举措，比如认罪认罚从宽制度、以审判为中心、量刑、刑事和解等等，都是在县、市检察院运行，在省以上的运转的很少，即便运行，也不是全面的运行，仅仅其中的一部分程序、一种情况而已，但是这些改革举措的政策方针和具体实施的办法、指导意见都是上级检察院制定的。 五是各类业务竞赛的人才都涌现在县市检察院。各个专业口的业务竞赛，参加的人员和获奖的人员，绝大部分是市县检察院的，而省以上检察院参加人的很少，能获奖的更是凤毛麟角，当然，不参加的原因很多，但是实力不济是不是一个原因呢？！都说“良相起于郡县，猛将发于卒伍”，然而，获评全国检察业务专家等荣誉称号的人员，基本上在上级检察院的检察官。 六是办案少的指导办案多的。因为上级检察院是负有指导职能，很多上级检察院的检察官根本没有办过几个案件，对于一个普通刑事案件的完整的程序都不了解，常见的法律文书都没有写过，甚至庭也没开过，但是负有指导的职能，很多时候，这种指导只能沦为口号式、宏观上、套路上的指导，很少上级检察院的人能有一种工程师般的技能和细致，庖丁解牛、层层解剖一般的对下级院的案子进行指导！ “上虚下实”的情况，在实践中，远远不止以上六个表现，这是切切实实存在的情况，上级检察院的没必要不服气，下级检察院的也没必要“真不爽”。“上虚下实”并不是批评上级检察院，而是用一个形象的词汇总结这样一种现象，因为上级检察院是负有指导下级检察院的，既然要指导，原则上指导的人应该比被指导的人水平更高，经验更丰富。都说“法律的生命在于经验”，要是没有经验的法律人，如何是有生命的法律人？！要是没有在大量案件中历练，如此练就一针见血的本领，扁鹊看一个人的气色，就知道他得了什么病，那是因为他治疗了成千上万的病人。 这种情况的造成，是司法制度天然形成的。客观的讲，在上级检察院工作的检察人员，大部分人都有着丰富、扎实的教育经历，很多人是名牌大学的硕士、博士，对法律知识熟悉度很高，知识非常全面，综合素质也很高，平时都是兢兢业业、任劳任怨工作的。如果一毕业的时候，就放在下级检察院工作，必然很早就脱颖而出，成为各种疑难案件的办理专家，成为各类竞赛的获奖能手，庖丁解牛一般搞个案件完全不在话下。但是因为过早的“脱颖而出”，一毕业就在公务员考试中挫败群雄，进入了上级检察院，或者在下级检察院还没充分历练好，墩墩苗还不够，就到了上级检察院。更或者，在上级检察院确实待久了，办理具体的案件真的少了，对具体案件微观上把握的本领确实弱了，对一线情况确实不熟悉了。 曾经听说过一个段子，说某省检察院的检察长开会时对省院的工作人员说，大家对来汇报工作、案件的下级院同志要客气点，案子没人家办的多、办的好，比赛获奖也没人家多，连文章发表的也没人家多，凭什么骄傲，耻高气昂的！人家尊重的是省检察院这个机关，并不是你个人，你是因为在省检察院才被尊重！ “上虚下实”的情况存在，容易让下级检察院的人员不服，或者是口服心不服。也容易让指导工作缺乏权威性，操作性。当然，在具体的案件上的指导，毕竟还是少，上级院指导下级院，更多的还是通过上级制定司法解释、办案规定等达到一个宏观、广博层面的指导，因而，提高这类文件的质量，还是至关重要的，还是最为便捷高效的。 实践中，很多办法、意见、经验的出台，主要靠上级院的几个“笔杆子”在写，就那么几杆枪，各种各样的指导意见和总结都要写。一般而言，三部曲：报材料、写总结、出意见。如果在出台一个省级层面的指导意见时，能够充分、及早的吸收一些权威意见，或许会更有指导作用和可操作性，比如把市县检察院的全国检察业务专家、管理经验丰富的部门负责人吸纳进来，大家集中在一起研究几天，或许能及早提供一些更具有专业性和可操作性的意见，出台的意见可能也会更加接地气一些。 当然，在根本上，还是上级院要有人才，人才是第一动力，要有真正“镇得住”的人才，镇不住就回散，就会缺少底气，没底气的指导，指导人自己也是不舒服，毕竟指导具体的案件，是要真功夫、硬功夫过招的，绝不是几句套话可以忽悠过去的。上级院除了自己培养，还是要挖一些业务经验真正扎实的检察官稳定在上级院工作，挖出过直接做处长、厅长，比如高检院近期就挖了两个厅长，这就是很直接的信号，如果人家不愿意，可以创造机会挂职三年，一年太短，做不了什么事情，三年差不多，不愿意继续留，可以回到老单位去工作，也是人生一段美好往事。挖人不应该仅仅是挖一些年轻出彩的，或者一些笔头功夫硬实的，当然，这些人才也要，毕竟在上级院，还是凭人才的硬实取得威信。 要解决“上虚下实”的问题，根本上还是检察官要有危机感，要自己勤奋好学，新情况新问题那么多，犯罪手段日新月异，跟不上，真的落后了，恐怕连指导的套话都不会说了。有了危机感，才会不断学习，要是没学习好，就放下去练几年再回来，其实也没什么不好，毕竟每个城市的基层院那么多，可以上级借调下级院的工作人员，也应当不允许下级院借调上级院的工作人员，实际上，这是帮助培养人才。每次听张军检察长讲课，都觉得特别服气，对法律、实践的了解，认识，细致入微、掐中要害、真切得当，十分过瘾、十分有料、十分提气。想想张军检察长也是直接就去了最高人民法院，在基层也只是历练了一年。但是多少年才能有一个张军检察长这样的人才出现呢！ 解决完善“上虚下实”的问题，不是一朝一夕的，也不是一撮而就的，这是一个大问题，需要全体检察人循序渐进、稳扎稳打不断的努力向前，才能让我们检察指导渠道更加通畅、高效、高质！ |
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