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十九届中央纪委三次全会强调，坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。近日，吉利区纪委监委专门成立课题组，对纪检监察机关如何做好以案促改工作有关问题进行深入研究，总结经验，查找不足，提出对策。 一、工作成效 通过近年来的工作实践，我区目前以案促改工作已经做到四个常态化。 （一）警示教育常态化。案发单位围绕本单位违纪违法案件开展以案促改，在全体人员大会上宣布处分决定，分管领导表态发言，开展“问心阶段”问卷调查，单位“一把手”提出要求，明确在单位宣传平台和吉利“河阳清风”上通报有关警示教育情况。未发生案件的单位，结合自身行业特点，收集汇总所在行业、系统相关案例，开展警示教育，让党员干部经常性地受到警示教育。目前在区直单位、办事处开展警示教育60余次，警示教育人数达1500余人。 （二）剖析整改常态化。以群众反映强烈的违纪违法案件为重点，以“初步调查、学习计划、谈心谈话”三个活动为载体，开展以案促改工作。针对案发单位，从“四个意识”、干部作风、党规党纪、警示教育等方面做初步调查，通过数据分析把握案发单位的政治生态，剖析案发原因，靶向治疗；针对单位不同性质，制定学习计划，并适时举行知识测试，验收学习成果，提高全体人员知法守法意识；针对不同对象，案发单位党组（党委）负责人对班子成员及各科室负责人进行谈心谈话，适时掌控问题整改情况，深入把握党员干部思想状况。目前，共查摆问题68个，撰写剖析材料18篇，党员干部心得体会200 余篇。 （三）制度建设常态化。针对问题整改暴露出来的不足，查找制度漏洞，深刻剖析案发的深层次原因，深挖制度机制根源，把监督管理、权力运行等方面的制度漏洞找全找准，对现有制度进行查缺补漏，建立完善相关制度，形成一批制度成果，真正把权力关进制度的笼子。今年以来，全区共查找岗位风险点75个，制定风险防控措施58件，修订制度4个，新建制度6个。 （四）融会贯通常态化。坚持把以案促改贯穿执纪审查、党风廉政建设和巡察全过程，持续深化以案促改成果；持续推动以案促改向村（社区）延伸，研究制订《吉利区委关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，及时启动区直机关各二级机构（包括教育系统、卫生系统）、社区（村）以案促改工作，建立区级全程主导把关、办事处日常推进、社区（村）实施落实的工作机制，让以案促改释放出更大的威力、产生更好的社会效益。目前，全区共筛选村级典型案件2起。 二、存在问题 （一）思想认识不清。一是个别派驻（出）机构政治站位不高。未把做好查办案件“后半篇文章”摆上重要位置，以工作任务重、力量不足为由应付了事，导致查办案件的治本功效未能充分发挥。二是个别发案单位思想认识不到位。未能站在标本兼治、全面从严治党向纵深发展、净化政治生态的高度来认识以案促改工作的重要性，习惯于做“表面文章”，有“过关心理”敷衍应付。三是个别非发案单位有看客心理。个别党员干部对“以案促改”重要性认识不足，在推动以案促改制度化常态化上积极性不高，工作落实存在“交差”现象。 （二）原因剖析不深。一是个案剖析不深。有的单位案件剖析思想不重视，剖析不认真，有形式化、格式化倾向，缺乏具体针对性；有的单位未深入分析问题发生原因，未对案件进行剖析倒查，找出症结及监督管理漏洞。二是类似案件剖析不深。有的单位不注重从本系统、本领域同类违纪违法案例中，查找发生该类违纪违法问题的共性原因，不注重研究案发规律，查找风险漏洞，强化警示教育，整改突出问题，不能真正做到原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。 （三）工作合力不强。纪检监察机关内部各部门之间、纪检监察机关与其他相关部门单位之间，协作联动机制不健全，存在责任边界不清、任务不明现象，执纪审查、案件监督管理、案件审理等部门在以案促改中工作衔接，没有作出明确制度规定，凭各自需要开展工作。有明确指定责任部门的，工作落实相对较好，没有明确指定责任部门的工作落实相对差些。虽然在工作中也有协作配合，但往往是一事一议、一事一商，未能真正形成合力，以案促改工作合力没有完全发挥，没有达到最佳效果。 （四）“两书”（检查建议书、监察建议书）运用不精。一是适用情形不明确，使用范围不清，存在思想顾虑，使用数量偏少，影响作用发挥，2018年“两书”下发28份，今年下发7份。二是制发审批标准不同，流程管理不严，版式、文号等文书格式不规范，制发、签批、督促落实等流程不够严格。三是内容规定不具体。由于对纪检监察建议书内容没有统一规定，基层纪检监察机关也未仔细研究，列出全面内容清单，针对不同单位的纪检监察书内容侧重点不同，作用发挥不全面。有的过于简单、笼统，缺少具体的整改建议、整改要求；有的整改建议的操作性、实施性、针对性不强，被建议单位落实建议时不能做到有的放矢，整改效果不佳。 |
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