负面清单，正向管理！

受计划经济的影响，中国的企业管理原来一直比较僵化，文件材料繁多、审批程序繁琐。然而在创新涌动、市场环境瞬息万变的今天，类似“正面清单”的管理，变得越来越难以贴近市场波动，计划赶不上变化。导致企业面对新技术、新模式、新业态时，常常反应滞后，因为“不鼓励、不禁止”，最终坐失良机，甚至被市场所淘汰。

企业管理的活力在于制度创新。健全的企业管理体系，不仅要有允许性、肯定性的正面规范要求，而且还要有禁止性、否定性的负面相关规定。在企业管理中，可加入“负面清单”模式，变传统管理列出清单告诉人们哪些能做，为列出清单告诉人们哪些不能做、除此以外的都能做。

过去汗牛充栋的文件，事无巨细，把人当标准件来管理、当神来要求，结果只能阳奉阴违，上有政策下有对策。现在的“负面清单”管理，则是订立底线原则，回归到把人当人来管理，又不会捆手捆脚、管死管僵，扼杀人的独立思考和创新活力。而企业的转型升级，追求高质量发展，最终还是靠人才的创新推动，而不是靠庸才的照本宣科、抱残守缺。

负面清单起源于国际贸易领域，最初主要是用来促进各经济体之间的市场开放和联通。上世纪80年代初，负面清单覆盖的范围扩展到国际贸易和境外投资两个领域；在实践中，又逐步扩展到其他领域。

从字面上看，负面清单可以理解为除外清单，也就是除了清单上列明禁止的以外，都可以做；对于不能行使的权力也需要明示，做出限制规定。可见，负面清单中的“负面”就像一面镜子，目的是为了照出正面。因此，负面清单也被形象地比喻为“镜子条款”。

管理之“六放”

意识形态上：放心、放胆

行为上：放手、放开

政策上：放宽、放活

在企业运营过程中实行负面清单制度，对于创新企业内部管理机制，加大风险管控力度，强化权力监督约束、加强廉政建设，都具有十分重要的意义。具体表现在：

1

建立负面清单制度，有利于创新管理机制

负面清单，是企业管理禁止性、否定性的制度集成。通过建立清晰明了的负面清单，有利于不断优化管理流程，推进管理创新和制度创新；进一步调动企业从上到下的积极性，激发市场活力。

2

建立负面清单制度，有利于防范重大经营风险

在企业管理中，正面规范要求较多，要全部记住绝非易事；而禁止性事项显然要少得多，且多是重点内容和关键环节。将这些禁止性事项纳入负面清单进行管理，可以抓住管理重点，有效防范重大经营风险。

3

建立负面清单制度，有利于强化权力监督

负面清单明确了哪些事不能干，是广大员工特别是经营管理者必须遵守的纪律“底线”，是对权力的硬性约束。因此，对于进一步加强企业廉政建设和深入反腐具有积极作用。

在未来的考核中，我们将以核心负面清单为指导，以结果为导向，不断深化创新驱动、加快转型升级，保障企业高质量可持续发展。

——太平洋建设董事局主席  严昊

“权力清单”是权力公开透明运行的基础，是推动企业权力公开运行、强化权力运行制约和监督的重要举措。它是对企业内部各单位各部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是权力的合法行使范围，清单以外就是权力不能随意进入的范围。

“责任清单”明确了企业内部各单位各部门应履行的职责，它与权力清单互相制约，防止责权失衡。建立责任清单，首先要明确责任主体、厘清责任事项，并将其逐项明确到责任单位、责任人、时间进度，防止推诿扯皮。建立责任清单制度，还要求企业要建立标准明确、程序严明、运作规范、制约有效、权责分明的监管制度，要依制度办事，如果失职将受到追究。

权力清单、责任清单与负面清单三合一，从限制权力、明确责任到鼓励创新、激发活力，一环扣一环，为企业运营营造了良好空间，提供了强大助力。而清单背后，其目的归根结底还在于激发活力、鼓励创新，推动企业永续前行。