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自上世纪80年代以来，我国逐渐在工程建设领域推行招投标制度。随着《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的颁布和实施，招投标作为一种兼具竞争性、公平性和经济性的采购方式在工程建设、政府采购等领域被广泛运用。 然而，在实际运作中，部分招投标活动参与方受利益的驱使，相互勾结，通过权钱交易干预招投标结果，使原本应公平、公正、公开的招投标程序沦为“走过场”的作秀环节，严重破坏市场秩序，影响公平竞争，也损害了政府公信力。串标围标问题的治理成为各地招投标监管部门工作的重点。 串标，指的是投标人之间或投标人与招标人相互串通骗取中标的行为。围标是串标的形式之一，具体是指投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。 按照《招标投标法》的相关规定，我们可以对“串标”做出如下定义：所谓串标，是指通过“相互串通投标”或“相互串通招投标”已达到规避合法竞争，共同损害国家利益、社会公共利益或其他招投标活动当事人利益的行为。 在当前工程建设领域招投标中，串标围标大致可归为三种形式。 （1）投标人之间相互串通 投标人为谋求中标，与其他投标人相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，使得内定的投标人报价得分最高。 投标人为获取利润，在投标过程中与其他投标人私下约定，中标后借口放弃中标资格，让候标者以更高或更低的价格接盘，并给予弃标者一定经济补偿。 某一投标人利用行业内陆位或通过其他资源组织其他潜在投标人参与竞争，然后安排几个合作单位进行陪标，以谋求高价中标。 一家企业通过挂靠其他企业的方式，同时以多家企业的名义参与同一项目竞标，以达到限制竞争的目的。 招标人预先确定意向中标单位，为达到三家报价要求，由意向中标单位邀请其熟悉或相关的单位进行陪标，达到中标目的。 （2）招标人与投标人之间相互串通 一般是招标人在前期已经内定了中标单位，为谋求特定投标人中标，在招投标程序中单独向特定投标人透露项目信息，或其他妨碍公平竞争的行为。 招标人代表在评标时发表倾向性言论，表明某家投标人特别出色或曾经有合作历史，意在要求评标专家最终推荐这家投标人作为排名第一的中标候选人。 招标人为降低内定供应商的竞争压力，通过压缩招标文件编制时间、在非法定发布媒介发布招标公告等方式，限制潜在投标人参与投标，并使得内定的企业如愿中标。 招标人为让内定供应商中标，不在招标文件中公布评标办法，操纵评标过程，并让内定企业如愿中标。 招标人故意在招标文件中设置不合理的要求，为内定供应商“量身定做”文件条款，以谋求内定企业中标。 招标人与投标人约定，由投标人报出超出承受能力的低价，待中标后，招标人再通过补充协议或其他方式给予投标人经济补偿。 （3）投标人与评标专家相互串通 评标专家收受投标人好处，在评标过程中给特定投标人打高分，并影响其他专家的评分，以确保特定投标人中标。 评标专家事先与投标人串通，在特定投标人中标希望较小时，故意苛刻评价其他投标人的投标文件，以使项目废标。 在实际操作中，串标围标的具体表现形式各有不同，但都属于不正当竞争行为，最终难以达到公平竞争和择优选择供应商的目的。 那么，串标围标的表现形式有哪些呢？ 由于“围标”是串标的一种特殊表现形式，因此，我们可以把“围标”纳入“串标”的范畴当中一起研究。 在实践中，串标活动具有隐蔽性强、欺骗性大、危害严重、调查取证困难等特点。串标的表现形式有：围标、抬标、陪标、标书雷同、故意废标等多种形式，方法也是五花八门。 串标的具体表现为： （1）同一个标段或同一个招标项目，几个投标人互相串通一起； （2）同一个标段或同一个招标项目，所有的投标人都串通在一起，大家订立攻守联盟，相互得利； （3）招标人和投标人串通，为自己中意的投标人设定特定条件，泄漏标底或泄漏其他投标人的信息； （4）投标人和评委会成员或其他工作人员串通，调换标书或对某份标书在评审时实行“倾斜政策”； （5）一个或几个包工头挂靠多家投标单位，整个项目或整个标段的投标单位都被这些包工头所控制，招标变成了包工头之间的“竞争”或被某一包工头控制，即投标“掮客”的控制。 |
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