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关键词：养老机构 公建民营 来源：《养老产业》2019年总第4期 作者：金琳  2019年中国国际养老、辅具及康复医疗博览会（简称CHINA AID），在上海新国际展览中心隆重开展。CHINA AID自2000年在上海成功举办首届以来，经过19年的耕耘，已然成为国内首屈一指的福祉产业品牌博览会，位居世界同类展会前列。CHINA AID的举办再度激发了人们对于养老产业的关注，尤其是对于公建民营等创新模式的探讨。 所谓公建民营，即养老项目由政府出资建设，委托给企业来运营管理的模式。 公建民营有何优势特色？公建民营中“公”方和“民”方的角色定位和权限边界？国投沪康（上海）养老服务有限公司是上海中心城区规模最大的公建民营养老项目上海市虹口区彩虹湾老年福利院的运营方。国投沪康副总经理齐楠认为，“公建民营”要做到更契合养老服务业发展，必须兼顾社会效益和经济效益的平衡，既要保证养老服务公益、福利的属性，又要发挥社会资本灵活、高效的优点，通过建立高效的市场化机制，不断激发管理团队活力和创造力，最终实现高效、立体的运营管理。 强强联手 《养老产业》：作为上海最大的公建民营项目，能否介绍一下彩虹湾老年福利院的特点和运营模式？ 齐楠：上海市虹口区彩虹湾老年福利院由虹口区政府出资2亿多元建设，占地面积约1万平方米，总建筑面积约3万平方米，总床位数860张，是虹口区重点民生项目，也是上海中心城区规模最大的公建民营养老项目。 彩虹湾福利院是“城企联动、普惠养老”政策的有益实践，高端养老设施和专业医疗设施一应俱全，收费合理，以保基本床位为主，每月收费（含床位费、餐费、护理费）均价在5000元左右，通过一系列惠及入住老人和周边社区的举措，成为集医疗、养老、日间照料、居家养老等功能于一体的综合性、普惠性的社会福利机构。 客户主要定位于虹口区户籍且经长护险评估在4级及以上的老人，同时积极响应政府号召，对周边社区的老人开放，并逐步推行居家上门、日间照料及护理院等服务。  彩虹湾福利院全面推行养老服务标准化，为老人提供规范的生活照护、温馨的居住环境、完备的医疗服务、科学的营养配餐和丰富的文娱活动。彩虹湾福利院设置了“匠人匠心”长者工作室、老上海风情街、儿童娱乐区等独特区域，并作为虹口区“时间银行”试点单位，倡导全社会发扬尊老、孝老、爱老的道德风范，储存互帮时光。 央企国投早在2013年就开始关注健康养老产业，2016年以“让国人更健康，让老人生活更美好”为使命的国投健康应运而生，成为国投在健康养老产业的专业投资和运营平台。2018年9月17日，国投健康产业投资有限公司（以下简称国投健康）与湖南康乐年华养老产业集团有限公司（以下简称康乐年华）组成的联合投标体通过公开招投标成功中标，承接该项目的运营管理。 康乐年华专注养老13年，以极其专业的管理团队和诸多成功项目，赢得了虹口区政府的青睐。国投健康和康乐年华于2018年10月15日合资成立国投沪康（上海）养老服务有限公司（以下简称公司），发挥各自优势联手合作运营。 《养老产业》：能否请您介绍一下养老院目前的发展情况和布局规划？ 齐楠：彩虹湾福利院于2019年2月25日正式营业，一期开放200张床位。目前，二层、三层、六层已全部开放，实际入住90位长者，已完成年入住指标的45%，计划年底前实现入住200位长者目标。已入住长者平均年龄为86岁，最高103岁。截至6月底，累计接待来访千余人次。我们坚持一手抓优质服务，一手抓全面营销。随着运营床位优质服务示范效应的不断凸显，彩虹湾福利院的知名度和美誉度不断提高，访客量与日俱增，入住期望值很高，老百姓对项目环境、运营管理和服务质量均表示满意。 自2011年国投健康介入养老领域以来，已先后在北京、上海、广州、厦门、常州等地开设或运营养老机构。未来，我们将向多种健康养老业务延伸，向社区养老、居家养老辐射，向旅居养老、养老服务培训辐射，为老年人提供健康养老整体解决方案；全面发展全方位、覆盖全生命周期、可推广复制的健康服务模式。 在国家和地方的政策指导下，我们从解决刚需老人的实际需求入手，扎扎实实做好服务，不断总结经营管理模式，将美好健康生活普惠大众，真正做到“为人民美好生活补短板，为新兴产业作导向”。  优势特色 《养老产业》：您觉得“公建民营”有何优势特色？在运营中，如何充分发挥“公建民营”的优势特色？如何使“公建民营”更契合养老服务业发展？ 齐楠：所谓公建民营，就是项目由政府出资建设，委托给企业来运营管理，这里的“民”不仅代表民营企业，而是泛指社会资本。这种模式是一种创新，也是一种趋势。 公建民营模式，降低了企业对养老机构硬件设施、设备的投入，很大程度缓解了企业的经济压力，同时要求企业必须在服务上下功夫，通过实施标准化、连锁化、品牌化、人性化的管理和服务，真正改善老年人的生活品质。 公建民营作为激发公办养老机构活力和促进社会力量参与的重要途径，正不断受到国家及地方政府的重视，各地区也积极探索养老机构公建民营发展的运作模式。 养老机构公建民营模式运作可以减轻政府的管理负担，同时又能激发公办养老机构的发展活力，提高机构服务能力和质量。 “公建民营”要做到更契合养老服务业发展，必须兼顾社会效益和经济效益的平衡，既要保证养老服务公益、福利的属性，又要发挥社会资本灵活、高效的优点，通过建立高效的市场化机制，不断激发管理团队活力和创造力，最终实现高效、立体的运营管理。 政府应积极发挥监督和考评作用，在具体运营阶段严格履行质量监管职能，制定出台有效的考核评估体系，重视入住老人的满意度调查，避免过度市场化给老年人带来的经济压力。 企业应将更多精力投入在做好养老服务上，通过市场化手段为老年人提供更多层次的养老服务，切实从老年人的入住体验和身体健康出发，满足老年人养老服务多样性需求。同时做到激发团队活力，全面布局、高效准入，快速进入市场，抢占市场先机。  角色定位 《养老产业》：公建民营中“公”方和“民”方的角色定位和权限边界？ 齐楠：“公建民营”是由政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权的养老设施交给企业、社会组织或个人运营。不管是哪种合作经营方式，参与的各方出发点和根本利益是一致的。 政府、企业各司其职，发挥各自优势。政府是监管者，做好事前服务、事中监管、事后奖罚等工作，保持公平竞争，为企业运营留出更多生存空间；同时，企业是实操者，通过市场化的手段运营机构，把更多的精力投入到做好养老服务本身上。两者协同，真正让老百姓享受到高品质且实惠的服务。 《养老产业》：养老服务业中，公建民营目前遇到的困难及建议？ 齐楠：从整个行业的角度来看，目前公建民营难免出现以下困难： （1）“公”、“民”双方公益性和营利性的矛盾。资本具有逐利的自然属性，企业可能由于追求利润而将服务价格定得过高，超出当地老人经济承受范围。另外，少数企业为提高入住率，放宽入住老人的资质筛选，忽视了机构公益性的功能定位，机构的福利性也大大削弱。 （2）机构服务水平不稳定。部分“公”方责任意识不明确，监管力度不足，导致企业的经营管理不到位，机构的服务质量和运营性质难以得到规范，造成入住老人满意度低等后果。 （3）目前国家及地方尚未就公建民营出台相关法律法规和实施细则，对于运营机构，获得养老机构运营权的方式并无定式，后续投入、运营目标及政策补贴等条件也不统一。 建议明确机构定位和服务对象。“公建民营”模式突出养老机构发挥社会公益性的功能，主要服务对象应为高龄、半失能、失能、失智等刚需老人，比如，彩虹湾福利院目前主要接收上海市虹口区户籍且长护险评估达到四级及以上的老人，更好地维护了虹口区政府立足民生、服务民生的初衷。另外，地方政府允许企业开设一定比例的市场化床位，保障企业在保证服务质量的同时实现可持续良性发展。 政府部门可以充分发挥宏观管理和检查监督的行政职能，严格控制社会力量的准入资质，整合优质资源进入养老服务事业，在具体运营阶段积极履行质量监管职能。比如彩虹湾福利院实行央企、民企合资运营方式，引入拥有13年养老运营管理经验的康乐年华，拥有数十家养老院的连锁、加盟、运营、咨询经验。联合运营，保障养老服务的合规化与多样化。 实施公建民营，应一律实行公开招投标，明确双方责任，确保国有资产不流失。在评审程序上，应坚持公开透明原则，各个环节做到公平公正，保证有序竞争。 公建民营养老机构要兼具公益性和商业性，才能确保长期可持续发展。政府应该允许公建民营养老机构保持微利，同时加强政策优惠，提升机构本身的经济实力和服务能力，有利于推动公建民营养老机构健康快速发展，满足更多弱势老人的养老服务需求。  《养老产业》：您能否谈一下未来公建民营发展的趋势？ 齐楠：未来将有更有力、更贴合实际的规范健康养老产业发展的法规条例，规范化、标准化的运营将促进行业高速健康发展。公建民营在政府职能与社会功能有机结合的基本要求不变的基础上，将更深入地探索颐老养老的科学方式和路径，为贴合养老领域现状，养老机构、居家、社区服务更趋一体化，且不可避免地趋向社区化、小型化、连锁化，专业化程度的提升将推动医疗与养老的紧密结合，服务也更趋个性化和人性化。 我们将聚焦养老产业瓶颈与短板，以服务民生福祉为责任担当。依托国投强大品牌优势与运营经验，实现养老服务由“安居”、“乐居”到“优养”“乐享”的转变，为长者提供“健管、预防、康复、照护、乐享”五位一体的全周期健康服务。 注：本文图片由国投沪康（上海）养老服务有限公司提供 |
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