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浅谈案件审理工作的“神秘面纱”

2019-12-06  富以宁静


来源:微信公众号我们都是担当人,作者:广西钦州市钦北区纪委监委案件审理室 韦发勇。
案件审理工作是调查处理违犯党纪政务(纪)案件的必经程序,是对案件的事实、证据、定性、处理及办案程序在调查结束后所进行的审核工作,直接影响到对违纪人员的处分是否恰当,纪律能否得到正确执行。切实做好案件审理工作,既可以保证案件质量,又能使所办案件经得起历史的考验,这就要求我们要把案件质量工作作为执纪审理工作的核心价值和生命线,认真履行审核把关和监督制约职责。本文通过采取四步骤、四把关的措施,从程序和实体方面浅谈审理工作实质,初心不改促进规范监督执纪,提升案件办理质量和规范化水平。
一、突出“四步骤”,规范审理工作流程图
在程序方面,采取通过四步骤即分为一看二对三查四签,落实案件审理程序上的要求,快速方便查漏补缺,以满足程序上的要求。
一看即初看卷宗,调查组(审查组)将移送的案件移到审理室,首先要看整体卷宗,看案卷目录与卷内资料对应情况,看卷内文书资料、相关证据材料是否齐全,相关程序上的签字是否签等等,特别是要看调查(审查)报告,初步了解该案件的基本事实及定性,对案件有了初步的了解以便归类和处理。
二对即对照清单,要根据每年的实际情况,制作案件对照清单,不仅包括程序上的法律文书还包括对事实证据的收集均有一定的次序和要求,翻看卷宗对照清单所列,如对照该案件证据材料是否齐全、程序审批等是否已经按照要求完成,从清单对照该案件证据、程序情况,整体把握案件相关情况。
三查即查看材料,查看卷宗主要是查案卷资料是否有缺失,查调查审查流程及相关手续是否规范完备,查事实证据材料是否齐全是否合法客观,查案卷归档整理是否符合要求,认真查看具体内容与细节,把握证据材料内容,代入调查审查角色走进案件,理清案件的来龙去脉及思路,为下一步的审理做好准备。
四签即签名移审理,通过以上三个步骤后,结合案情综合情况,分析该案件在程序上是否符合移送审理条件,对不符合移送审理条件,如证据材料不全、文书资料不全、手续不完备的不予接收,并发出指导意见督促整改,完善相关材料后再移送审理,承办人签字办理好移送案件手续,确保移送审理的案件符合审理要求。
二、严把“四个关口”,提高审理工作效率
在实体方面,采取通过四个关口即初审关、证据关、程序关、定性量纪关,落实案件审理实体上的要求,快速方便查漏补缺,以满足实体上的要求。 
一是严把初审关。要严格按照上级纪委的要求,对移送审理室的案件实行三天的形式审核,对照形式审核的明细表,逐条逐项的进行审核,重点看信访举报件有无领导批示、错误事实材料是否与违纪人见面有无签字,立案呈批表等是否有分管领导签字等内容,使案件移交工作系统化、具体化。在初审中我们坚持“三不审”原则,即:没有调查终结的案件不审,案卷材料不完备的不审,事实不清,责任不明,证据不足的不审,从而从源头上消除了案件质量的隐患。
二是严把证据关。在审理案件的过程中,应注意对有关案件证据逐一鉴别审核,尤其是对于无错证据更要慎重对待,坚决杜绝仅凭当事人的交代或办案人员口头说明,或调查报告中认定事实而无证据证明的情况。同时,注意审核证据来源合法性、真实性、可靠性,运用全面的、联系的观点,对收集到的证据进行分析,通过去粗取精、去伪存真,使证据达到确实充分。
三是严把程序关。对每一起审理的案件,严格按照受理、审核、审议、执行四个程序审理,审核案件在调查过程中是否遵循法定办案程序,办案手续是否完备,使所审案件不在程序上出现纰漏,保证了程序为实体服务作用的发挥。
四是严把定性量纪关。定性量纪是认定案件事实对违纪人员作出处理的最后一道关口,必须牢牢把住,定性务求准确,处理一定要恰当。现阶段,违纪违法案件情况越来越复杂,定性难度越来越大,要严格依照违纪构成,仔细对照党纪条规准确定性,量纪力求客观公正,宽严适度。对一些性质恶劣、后果严重的案件坚决从重处理;对一些当事人态度较好,积极挽回损失的案件,则按照纪律处分条例适当从轻或减轻处分,既严格执纪,又注意掌握政策,宽严相济,使受审查(调查)人心服口服。
三、初心不改,砥砺前行做好案件审理工作
纪检监察案件审理工作,是对调查结束的违犯党的纪律和行政纪律的案件所进行的审核处理工作,同时肩负着纪检监察机关内部监督的职能。特殊的工作不仅要懂得如何处理案件审理工作,还要要求初心不改:一要有坚强的党性和高度的责任感,坚持原则、刚正不阿、秉公办案,不徇私情,敢于同一切违反党纪国法的行为作坚决斗争;二要坚持实事求是,一切从实际出发,不主观臆断,坚持调查研究,不偏听偏信,善于听取不同意见;三要耐得住寂寞、守得住底线、有超凡的胆识。只要初心不改,砥砺前行,一定能在原则面前能坚持、在压力面前不退缩、在委屈来时能受得,做好审理工作。

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