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浙江26个加快发展县明年实现“消薄飞地”全覆盖!如何实施看这里~

 投沙斋 2019-12-10

近期,浙江省山海协作领导小组办公室报请省政府同意后,印发实施《关于促进山海协作“飞地经济”健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这将为浙江加快打造山海协作升级版、加快推进山区生态价值转换、高质量建设异地产业集群、促进浙江区域更加协调发展提供强有力的政策支撑。《实施意见》提出了哪些发展目标,明确了哪些发展举措?一起来看看吧~

新形势谋划新平台

    近年来,浙江省委、省政府在“八八战略”宏伟蓝图指引下,积极破解浙江“加快发展地区”立足空间资源局限条件下的生态保护和经济发展之间的矛盾。2017年,国家发展改革委等八部委出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。翌年,《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程 促进区域协调发展的若干意见》印发实施,指出:“创新平台建设,支持发展‘飞地经济’,促进山海融合互动发展。”这为今后一个时期深入实施山海协作升级版工程,解决浙江发展不平衡不充分问题,指明了新的思路和方向。

当前,浙江“飞地经济”实体不同程度存在规划不一、机制不畅、支撑不足、效能低下等实际现状。此时,由省里制定出台《实施意见》,既是贯彻国家八部委文件精神,也是落实省委、省政府决策的具体行动,是规范浙江“飞地”建设,提升“飞地经济”效益的内在要求。对于探索生态价值实现机制——促进生态功能县加快发展、融合“湾区经济”——提升浙西南山区发展质量、搭建异地“消薄”平台——打赢低收入群众增收攻坚战,具有重要的指导意义。


新思路构建新平台

《实施意见》明确了契合现阶段浙江高质量发展方向的三类山海协作“飞地经济”发展模式,确立了以“十四五”规划始末两端(2020年、2025年)为时间节点的发展目标,强调以“三创新、三聚焦、三规范”为重点的发展举措。新思路构建了山海协作“飞地经济”平台的脉络框架。

《实施意见》正文共六部分18条。

第一部分:明确了浙江“飞地经济”建设的重要意义、指导思想和主要目标。

第二部分:就合作双方在创新“飞地经济”共建共管机制以及招商引资机制提出要求,明确责任。

❖第三部分:强调了“消薄”“科创”“产业”是浙江当前和今后一段时期“飞地经济”建设的主要发展方向,并分别就如何实现消薄、科技培育、生态价值转换作出了具体阐述。

❖第四部分:重点就“飞地”双方收益分配、指标分摊、责任分担等有关“飞地经济”实体运营过程中易发生权责不清等事项作出明确规定。

❖第五部分:对当前制约浙江“飞地经济”健康稳定发展的主要因素,如资金扶持、土地供给、金融保障、人才激励等提出相应的政策保障措施。

❖第六部分:明确了推进 “飞地经济”建设综合协调和服务管理的主管职能部门,规范浙江“飞地经济”建设的绩效考核评价体系。

《实施意见》提出:“消薄飞地”按决胜全面建成小康社会以及巩固“消薄”成果制定具体发展目标;“科创飞地”立足浙江实际并结合《浙江省省级科技企业孵化器认定和管理办法(试行)》文件精神制订具体发展目标;“产业飞地”以建设面积、年规上工业企业税收和增加值为指标,参考“飞入地”历年平均发展水平指数测算后制订具体发展目标。

《实施意见》以“三创新、三聚焦、三规范”对标“飞地经济”发展要求。“三创新”要求“飞地经济”实体须创新建设开发、招商推介、运营管理三项机制。“三聚焦”要求结对双方立足三类不同性质不同功能“飞地”,聚焦发展主线加快推进建设;“三规范”对结对双方收益分配、统计指标分摊、生产安全和生态责任作出规范。

《实施意见》对相关责任单位(部门)作出了明确分工。同时,在制约“飞地经济”发展主要因素的财政资金、金融服务、土地供给、人才激励等四个方面提出了针对性的扶持政策。

新平台发挥新效能

“飞地经济”平台效能的充分发挥,离不开政府服务指导和社会监督评价。《实施意见》提出:及时研究解决“飞地”建设发展中遇到的新情况、新问题,将“飞地”建设纳入全省山海协作工程绩效考核评价体系,定期开展绩效评价并做好结果应用,营造良好“飞地”发展环境。《实施意见》的印发实施,将极大地推动浙江“飞地经济”平台建设走向规范化、集聚化和规模化,从而打造新型高能级异地经济发展平台。

《实施意见》具体指明,到2020年,要实现浙江26个加快发展县“消薄飞地”全覆盖、基本建成一批重点“科创飞地”、“产业飞地”年规上工业企业税收和增加值总量达15亿元和60亿元左右;到2025年,全省建成具备相当规模的效益良好的“消薄飞地”、建成一批数字经济领域的“科创飞地”孵化平台和“科创飞地”孵化示范基地、生态功能区实现“产业飞地”全覆盖,年规上工业企业税收和增加值总量不低于40亿元和160亿元。

《实施意见》为浙江的“飞地经济”健康发展构思了发展规划、细化了发展目标、明确了发展举措、注入了发展动能,既是省级顶层设计,又是实践操作手册。《实施意见》的出台,必将为浙江打破行政区划束缚,创新资源要素整合、完善横向生态补偿机制、实现人民“均衡美好生活”、促进区域高质量协调发展提供重要政策保障。

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