停止吧！违建不能随便拆除，违建不是只能拆除，四个原则还请牢记

在接触各种与违建有关的案例时，不难发现所谓的“违建”常常会被予以强制拆除对待，甚至是在没有经过任何法定程序的情况下。这给大家带来了这样一种感受，似乎违建是当前社会的一个非常严重的问题，且屡禁不止。事实上，一幢建筑是不是违建，这不能随意的仅凭朴素认知进行判断；而属于违建是不是就要被拆除甚至是强制拆除，这是一个应当全面考虑的问题。行政机关在行使违建房屋的拆除权力和其他涉及公民利益的事项时，应当在查明事实的基础上，合理，合法地判断和处理。停止强拆吧！违建不能随便拆除，不是只能拆除，四个原则还请牢记。

一、“法不溯及既往”原则

法律问题上需要遵循的基本法治原则是“法不溯及既往”，通俗点就是，不能用今天的规定去约束与处罚昨天的行为。在操作违建的大多问题上，当前所适应的法律是2008年起正式实施的《城乡规划法》，它规定了建设房屋必须要取得相关证件，经过相关审批。而在此之前，适用的是1990年施行的《城市规划法》。实际生活中，很多的房屋都是在08年以前建造的老旧房屋，这些房屋不考虑其建造时间等客观条件直接依照08年新法规来看待与对待，显然是不合理且有失公平的。如果是农村的房屋，情况则更为复杂，1982年出台《村镇建房用地管理条例》，才对农村建房的面积有所规定。这些个时间点，在判定违建时都需要考虑进去。

二、信任相互与信任保护原则

征拆维权案例中，存在不少这样的情况，当初是因政府“招商引资”才着手的重点建设项目，或者是受到政府支持的经营性用房，现如今也被认定为是违建并遭到了拆除，颇有一种“新官不理旧账”的意味。事实上行政机关管理着社会各项公共事务，它有义务保持其政策与行为的连贯性和稳定性，珍视社会公众对其的信任。对于这些因政府支持而起的用房与项目，是不是违建，拆与不拆，有无补偿，都需要有一个明显倾向于群众的答案，它甚至不能被认定成违建予以拆除。

三、违建不是只能拆除，不是说查处违建就一定得以拆除为手段

《城乡规划法》第64条规定，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处罚款。这其实也就是在说，拆除或者强行拆迁只是违建处罚的措施之一，并不是所有的违建都需要被拆除。行政机关掌握着相当程度的自由裁量权，并且行政行为需遵循“最小损害原则”，也即实现依法行政要最小限度的损害行政相对人的权益。因而在实现管理职能过程中，应当选择对相对人造成最小损害的措施，严格把控处罚程度。

四、有些违建伴随着现实需求而存在，没必要一网打尽

行政机关查处违建应当考虑其对规划的影响程度。而有一些违建，其存在源于百姓切实的使用需求，这些违建或许与规划不符，但并不存在多大的社会危害性。行政机关既然有自由裁量权，在查处时就应多斟酌，多考虑百姓的生活需求，有些方便了居民生活的违建其实没必要拆，拆了，反而容易引发矛盾。

举个例子，南京市城管局、规划局曾于2018年联合发布《关于加强违法建设治理若干问题的实施意见》，其中规定对那些现实存在、确有使用需求的违建，行政机关将不予查处。

（1）在加油站、停车场等经营区域范围内设置的一体化洗车设备；

（2）住宅建筑外墙空调架、雨棚、防盗窗、单层太阳能设备等设施；

（3）建筑内部装修（不包括损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构）；

（4）无烟灶台、室外烟道、中央空调室外机隔音改造设施；

（5）业主在专有使用权范围内设置的宠物棚、鸽舍、围栏等设施；

（6）简易通信天线、车辆进出道闸、交通信号灯、护栏、电子警察等道路交通管理设施；各类标志、标线、界桩、监测和监控设施；

（7）大中型或受保护的建筑物外立面装修以外的建、构筑物外立面装修；

（8）简易公共自行车亭、公交车亭、门岗等。

（9）由市建委确定的背街小巷改造、庭院改善项目和小区内部综合整治（含平改坡）、雨污分流、管网改造工程，由市住房保障和房产局确定的危旧房改善、屋顶整治项目以及由市商务局确定的市场提升改造项目，不列入违建认定和查处范畴。

违建不能随便拆除，违建不是只能拆除，牢记以上四个原则，将“一刀切认定违建”、“一味强拆”这样的方式应从违建查处工作中摒除出去。