《泰州市文明行为条例》解读②：紧扣群众立法需求作出立法应对

坐公交车时主动让座的人多了，开车在斑马线前礼让的人多了，社区邻里关系也更加和睦了……近年来，通过文明城市创建，我市广大市民的文明意识有了较大提升，然而，闯红灯、乱扔垃圾、乱涂乱贴等不文明行为仍时有发生。

文明行为的养成除了自律还需他律。《泰州市文明行为条例》坚持问题导向，从法律层面加以规范约束，重点治理广大群众反映强烈、突出的不文明行为。

“没有个体文明素养的提升，就没有全社会文明程度的跨越，只有让市民素养与城市发展同步，才能提升全社会的文明水准。”市人大常委会教科文卫工委主任薛敏说，他们在面向社会征集立法意见时，收集到 100 多条对交通安全、道路运输、城市管理、物业管理等方面提出的建议。所以，《条例》紧扣群众立法需求，积极作出立法应对。 

《条例》第二章“规范与管理”中明确，公民应当践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，树立社会责任意识、规则意识、奉献意识，遵守法律法规、公序良俗以及其他文明行为规范。

《条例》结合我市实际，具体从健康生活、公共秩序、环境卫生、交通出行、社区文明等方面进行规范约束。

在健康生活方面，突出文明用餐、生活垃圾分类投放、喜事丧事文明办理等内容。《条例》要求“不酗酒、不劝酒、不浪费”，要求“生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内”，要求“文明办理喜庆事宜，不铺张，不恶俗闹婚”。

在公共秩序方面，强调文明观看演出、比赛，文明开展庆典、营销、娱乐、健身活动，文明就医等内容。《条例》规定，遇到突发事件，服从现场指挥，配合应急处置，不盲目聚集、围观、起哄。

在环境卫生方面，对乱丢垃圾、乱涂乱贴、乱发广告等作出禁止。《条例》强调，不得乱丢瓜皮果核、纸屑、烟头、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物；不得乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物，乱弃动物尸体；不得在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴；不得在公共场所散发广告、传单。

在交通出行方面，对车让人、车辆停放、行人通行等进行规范。《条例》强调，驾驶车辆时，不得拨打、接听、手持电话或者浏览电子设备；驾驶、乘坐车辆时，不得向车外抛洒物品；在公共交通工具行驶过程中，不得有抢夺方向盘、变速杆等操纵装置，谩骂、拉拽、殴打驾驶人员，或者其他妨害安全驾驶行为。

在社区文明方面，严厉禁止私搭乱建、高空抛物、广场舞扰民、电动车在楼道充电等行为。《条例》要求公民应当维护社区文明，不得破坏公共区域环境和秩序。

同时，《条例》还——

围绕打好污染防治攻坚战，提出保护水、大气、土壤环境方面的要求；

围绕推进美丽乡村建设，制定乡村文明行为规范；

围绕保障公共秩序和市容环境，创新设置文明饲养宠物的规定。

• 携犬出户时，应当由完全民事行为能力人使用一点五米以内的牵引带牵领或者怀抱、装入犬袋犬笼；
• 携宠物出户时，应当及时清理宠物粪便；
• 不得携犬进入人员密集的公共场所或者乘坐公共交通工具；
• 不得在禁养区内饲养大型、凶猛类宠物。

市人大常委会法工委立法处处长朱颖杰介绍，《条例》基本涵盖了我市出现较多的不文明行为，内容全面，重点突出，充分体现立法的系统性、针对性。有的内容还是上位法没有的，是我市的创新之举。比如对乱发广告、高空抛物、广场舞扰民、电动车在楼道充电、不文明饲养宠物等方面的规范，这些不文明行为是他们在前期立法调研中群众反映特别强烈的。

根据《条例》规定，接下来，市文明办将在广泛征求社会公众意见后，制定不文明行为重点治理清单，经市政府同意后向社会公布。各级人民政府将建立健全综合整治工作机制和查处协调联动机制，组织开展重点监管、联合执法等工作，对列入清单的不文明行为进行重点治理。

稿件来源：文明泰州