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2004年以来，上海东滩顾问相继参与了青岛高科园的多个课题研究，与园区管委会一起思考和探索高科园进行“二次创业”的方向、策略和措施，也见证了高科园到科技城再到蓝色硅谷产业创业带的发展历程，感触颇深。可以说，从青岛高科园的转型发展中，也可以看到近些年来我国开发区转型升级的一个缩影。 一、从发展困境说起 青岛高科园全称为青岛高科技工业园，为青岛高新区的核心构成部分。高科园位于青岛崂山区，这里依山傍海，风光旖旎，不仅拥有优越的自然生态环境，也汇集了中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学等高校，以及中科院生物能源与过程研究所等众多科研院所和机构。上世纪90年代，海尔集团和朗讯科技的入驻，为青岛高科园的发展注入了强劲的动力，并逐步聚集了爱立信浪潮、黄海制药、华仁药业、海克斯康、宏大纺机、海信网络等高新技术企业，形成了家电电子通信、海洋生物制药、装备制造、软件四大主导产业。 自1997年崂山区设立，特别是房地产高歌猛进的2000年以后，高科园与崂山区“主客易位”，崂山区聚焦南部房地产开发，对高科园重视不够，引进的优质项目较少，多年来一直靠海尔、朗讯支撑，值家电和信息设备一路上扬之际，掩盖了不少问题。尤其是，不愿碰“城中村”问题和产业结构调整问题，使得规划、工作都对其避开，导致产业平台不足、较差、分散，缺乏产业集群效应，创业创新经济发展不温不火。 青岛高科园则固守8.8平方公里规划用地，极力保障产业用地不被“侵占”。随着可利用土地资源的不断减少，产业发展与土地空间的矛盾日益加大。自2001年科技部提出“二次创业”号召以来，与全国其它高新区积极响应，在发展举措上不断创新、取得高速发展的良好业绩相比，青岛高新区明显有些落伍了，与东部沿海地区其它高新区的发展差距急剧扩大，2003年综合排名指标开始显著下降。 二、因信息软件园建设结缘 2005年3月1日，经上实集团介绍，东滩顾问到青岛高科园考察，并与管委会签订《青岛高新区信息软件园二期项目战略研究》合作协议。信息软件园是高科园旨在提高土地利用效率的一个尝试，一期工程是由管委会主导建设的，二期工程想要寻求市场化开发。基于对崂山区的发展以及一期工程入驻项目的分析，我们并没有孤立地看待这个项目，而是放眼整个高科园的发展看，这个项目的战略意义非常大。 从产业条件看，崂山区的人口少，人力素质较低，城市商业和生活氛围较差，虽然自然环境条件较好，最多是旅游度假休闲之所，要成为“软件企业”的当然之选，还有很多工作要做。在整体环境难以短期改善的情况下，信息软件园的开发只能注重营造“科技小环境”，基于此我们演绎了打造“科技商务社区”的开发方案，以混合功能的“小园区”开发，融合推动附近区域的城市化发展，形成城市化与产业化的互动。这种模式做得好，可以在全崂山区进行复制，以更高效益、更低大环境配套条件要求的科技园“混合开发”模式，推动目前尚不具备城市配套条件的下属街道城市化。 在探讨信息软件园开发策略的同时，我们也深刻剖析了崂山区高新技术产业发展战略问题，并给出了三个药方：一是重新定位，青岛高科园要凸显科技创新功能，主抓价值链高端环节或高附加值产业，大力发展中小科技企业集群；二是以高新技术产业统领崂山区工业发展，将高科园延伸到北宅、王哥庄街道，促进高科园与各街道产业发展的互动；三是以组团式的“小园区经济”，打造科技小环境，提升科技创新创业活力，形成串珠式的高新技术产业带。 在后续的《青岛高新区争创一流对策研究》项目咨询中，我们进一步提出青岛高科园的发展模式需要做四个转变，为高科园的未来发展指明了方向。其一，从单个企业向产业链聚集转变，围绕有优势的特色产业、有规模的优势产业打造产业链聚集。其二，从生产加工型向研发主导型转变，依托崂山区优越的环境资源及丰富的教育科研资源，发展成为青岛高新技术产业的研发高地。其三，从大企业主导向中小企业集群转变，摆脱过分依赖海尔、朗讯两大集团的局面，在优美的自然环境的基础上，进行适宜创新创业的软硬环境建设，将高科园发展成为青岛市科技创业创新的主战场，以中小科技企业的聚集，提升园区整体经济的生机和活力。其四，从单纯产业区向综合科技新城转变，积极融入到中韩街道的城市格局中，从科技新城区的高度来推动高科园的产业优化、功能完善和形象提升工作，最终形成具有高素质人才、宜居的综合环境、发达的现代服务业、浓郁的创新创业文化的科技新城区。 现在回过头看，我们在2005年所做的研究和探讨，基本奠定了青岛高科园的未来发展方向，包括后续开展的《青岛高科园产业优化、功能完善和形象提升专题研究》、《青岛崂山科技城开发建设思路和主要项目策划》、《青岛崂山科技城专业园区发展规划》等研究课题，理清了青岛高科园转型升级发展的主要路径，总结下来主要有三点：一是遵循产城融合理念，二是培育创新创业集群，三是聚焦专业园区建设。 三、青岛崂山科技城破茧而出 一直以来，崂山区的城市化与山海资源之间关系十分微妙，崂山风景名胜区和崂山水库水源地保护，使得崂山区城市化难以展开手脚，即使在中韩街道，南部沿海一带成为城市化主战场，房价一路高歌猛进，而北部青岛高科园一带依旧是散落着很多破旧的“园中村”、“城中村”，拆迁十分困难，成为青岛高科园发展的重大困扰。因此，青岛高科园的“二次创业”战略，既要提升技术创新能力，又要以创新的思路破解园区城市化问题。 崂山区之所以在发展上，处处受制于水源、风景区保护，受到土地资源稀少的困扰，主要在于长期拘泥于“传统工业化”和“配套城市化”的思维，没有一种创新的思路绕过“不合理的”障碍，没能以一种“保护性开发”的思维，在区域经济和城市规划上，贯彻生态发展、科学发展的思路。 随着大青岛发展战略的推进，崂山区必然要走向崂山，融入大青岛格局，解决区域间不协调的问题，面临在全区范围推进城市化进程的艰难任务。高新区以“城区”概念混合开发，组团开发多个占地面积灵活的“高科技社区”，聚焦科技创业创新领域，培育中小科技企业集群，不仅能够促进区域经济增长，而且能够导入高品质人口，改善区域人口结构，是崂山区城市化最适宜的推进器。 沿着这种发展思路，我们发现顺延扩区、城市化扩区和跳跃式扩区都顺理成章了。其一，顺延扩区是指沿滨海大道北上的部分区域，规划高新区拓展区，这一设想需要新的崂山风景区规划支持。其二，中韩街道北部区域的城市化和张村河治理必然是崂山区下一步的重点工作，根据“高科技社区”的概念，与中韩街道北部区域的城市化结合起来，形成“产城融合”的发展格局。其三，在沙子口、北宅、王哥庄街道与高新区不接壤的区域，以300－500亩左右的地块，进行高科技社区开发，将高新技术产业扩及崂山全区，以高新区模式带动崂山全区的城市化。 让我们欣喜的是，2006年4月，青岛高科园拓展产业区6.9平方公里正式获得批准，2009年8月，青岛崂山科技城控制性详规获得正式批准，青岛高科园跨过张村河发展，顺延扩区、城市化扩区的设想得到了落实。青岛崂山科技城规划面积42.27平方公里，王哥庄土寨河两侧地块作为科技城的发展备用地，以旧村改造、优化产业结构为工作重心，通过完善各类服务设施，营造生态化景观环境等措施，形成研、产、学、住、商一体化的多功能、都市化、生态化科技新城区。 四、打造青岛蓝色硅谷产业创业带 从“园”到“城”的蝶变，不仅仅是一个字眼的变化，更代表着新的开发操作思路。 崂山区将 2010 年确定为“专业园区建设年”，青岛崂山科技城也提出，改变传统的“项目招商”模式，转为建设“项目集中布局、产业集群发展、土地集约利用、功能集成构建”的专业园区，通过对专业园区的统一规划建设、统一招商、统一配套、统一服务，引导特色主导产业集聚，同时优化发展环境和空间布局。 在青岛崂山科技城的核心区域，规划打造国家（青岛）通信产业园，使其成为科技城区域第一个大型产业综合体项目，致力建成一个具有“样板效应”的示范园区。国家（青岛）通信产业园规划面积约1200亩，地域范围北至株洲路，东至滨海大道，西至枣山东路。园区将汇集高科技企业总部机构、高端企业研发中心、科技企业孵化中心、金融结算中心及中介服务机构，以及餐饮、商业、娱乐健身、医疗康复、酒店等城市服务功能。 近年来，崂山区坚持走集中集约发展之路，整合盘活低效或闲置的企业或社区集体经济用地等各类土地资源，规划建设了国家（青岛）通信产业园、青岛国际创新园、新能源产业园、生物产业园、蓝色动力科技产业园、青岛蓝色硅谷软件外包中心、崂山区LED孵化器等特色专业化产业园区和科技企业孵化器，这些专业园区不仅成为新兴产业导入的载体，成为公共服务平台建设的依托，也成为创业创新资源集聚的高地。 2012年2月，青岛市人民政府发布《青岛蓝色硅谷发展规划》，进一步提出在崂山区打造蓝色硅谷产业创业带的构想，创业带南北长约25公里，总面积约70平方公里（崂山区地方规划扩展至118.6平方公里），规划重点布局国家级科研机构、公共技术平台、企业研发中心、战略新兴产业基地，成为全市蓝色经济、高端产业的“心脏”和“发动机”，打造青岛蓝色硅谷发展的先行示范区。 青岛蓝色硅谷产业创业带包括崂山科技城、北宅、王哥庄三个片区。崂山科技城片区：结合金家岭金融新区发展规划，形成以信息产业为主的后台支持服务区和蓝色硅谷科技长廊，规划总面积42.24平方公里。北宅片区结合2014青岛世园会周边开发建设，形成以生态旅游、高端科技企业总部、高端人才服务为主的世园生态都市新区。王哥庄片区引导土寨河两岸片区土地开发，推进崂山湾国际健康城开发规划和实施。 今天，崂山区围绕青岛蓝色硅谷产业创业带，已有很多的专业产业载体投入使用，呈现出集高端研发资源聚集带、科技领军人才汇聚带、企业技术创新活跃带、蓝色高端新兴产业隆起带于一体的发展势头。 |
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