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【原 文】 自康熙以来，武官即有空名坐粮①，雍正八年因定为例：提督空名粮八十份，总兵六十分②，副将而下以次而减，下至千总五分，把总四分③，各有名粮。又修制军械，有所谓公费银者；红白各事④，各有所谓赏恤银者，亦皆取给于名粮故。自雍正至乾隆四十五年以前，绿营兵数虽名为六十四万，而其实缺额常七万。至四十六年增兵之议起，武职坐粮另行添设，养廉⑤、公费赏恤另行开销正项。向之所谓空名者，悉令挑补实额，一举而添兵六万有奇⑥，于是费银每年二百余万。此臣所谓饷项赢绌一大转关者也。是时海内殷实，兵车不作，普免天下钱粮已经四次，而户部尚余银七千八百万。 【注 释】 ①坐粮：领粮饷。 ②提督：官名。清代为一省的高级武官。总兵，又称总镇，为绿营兵之高级武官，仅次于提督。 ③千总：清代绿营兵制，守备以下有营千总。把总，明代为京营兵三大营的领兵官之一，清代绿营兵制，营以下为汛，置把总分领，位在千总之下。又京师巡捕五营亦置把总。 ④红白各事：即所谓红白喜事（婚丧嫁娶等）。 ⑤养廉：清代官吏在正常的固定俸薪之外按职务等级每年另给的银钱。雍正以后数额固定，与正俸没有什么区别。 ⑥奇：剩余，多余。 【译 文】 自从康熙皇帝以后，武官就有立空名吃粮饷的习俗。雍正八年，因袭前朝习惯成为常例。提督吃空名粮饷的份额为八十份，总兵六十份，副将以下依次减少，下至千总五份，把总四份。总之都有空名粮饷吃。另外制造修理兵器，有所谓公费银粮，红白喜享有所谓奖赏和抚恤银，这些都是靠空名粮饷发给。从雍正到乾隆四十五年以前，绿营兵的数量虽然号称六十四万，但实际上缺额就有六、七万。从乾隆四十六年起，有了增加绿营兵数量的动议以后，武官空吃的粮饷又另外添设，养廉、公费、奖赏、抚恤都作为正项另行开销。过去领粮饷的空名额。全部命令挑选兵丁补充，成为实额。这一下又增加兵员六万多，于是每年花费银钱2百多万。这就是我所说的军饷增减的一大转折点。那个时候国内还很富裕，因为没有战争，普遍性的免除百姓钱粮都有四次，而户部还有结余的银两七千八百万。 【读 解】 清代的吃缺额到现在已经两百多年了，可是我们今天看起来仍然一点也不感到陌生，因为我们身边也常常可以看到这种事情。自从实行所谓“定编定员，经费包干”的制度以后，虽说便利了国家对行政事业单位的经费开支与管理，但各种弊端也就出来了。 首先是各单位都倾向于只出不进，因为少一个人大家就可以多得一份奖金福利。由于这是单位“创收”支付的，国家根本管不着。有的单位本来极需人才，而且编制名额也还有十几个空额，但本专业的研究生来联系工作却屡屡碰壁。于是“有人没活干，有活没人干”也就成了不少单位的通病。 这样，“拿钱的人多，干事的人少”这种怪现象也就见怪不怪了：拿了钱的少干事或不干事也无人管，管也管不了，因为他是正式编制”。从前奖金还与工作挂些钩，现在也“一视同仁”了。要区别就只好论资排辈，评技术职称名额也只能按“计划”、按“比例”。于是够条件的拼命压，不够条件的要拼命提，“讲比例呀!”有什么办法？有人戏称如同划右派：当时规定每个单位5%，少一点也不行，如果本单位比例余0.5或0.7，对不起：四舍五入，于是便有了没有右派言行的“右派”。这只是当代中国的无数“奇观”之一。 年年叫唤“精简机构”，精减人员，但只见增加，不见减少。如果一味扬汤止沸，而不是釜抵抽薪，那么这样的滑稽戏还会继续不断地演下去。 |
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