1月9日,自然资源部对外宣布,我国将全面开放油气勘查开采市场,允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。也就是说,我国石油天然气上游市场全面放开。 按照规定,只要在中华人民共和国境内注册,符合安全、环保等资质要求和规定,并具有相应的油气勘查开采技术能力,且净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按规定取得油气矿业权,包括探矿权和采矿权。此举意味着长期以来由国有石油公司专营的局面被彻底打破。 此时全面放开石油天然气上游市场有何玄机? 公开资料显示,目前全国已登记的油气资源勘查开发区域中,95%以上由中石油、中石化、中海油这“三桶油”控制,民企获得的探矿权占比仅有1%,中国油气上游市场的垄断状态长期存在。 再加上油气勘查属于高风险、高技术行业,国家对此设置了非常高的技术门槛,所以造成了市场主体相对单一、竞争活力不够、区块相对固化等问题。此外,我国石油探明率是31%,天然气只有16%,亟需更多社会力量参与进来,加大勘查力度。 复旦大学能源经济与战略研究中心主任吴力波认为,此前国家在油气上游开放方面,已经做出诸多探索。特别是去年12月初,国家管网公司的成立,打通了原来被“三桶油”垄断的油气管网运输环节,由政府统一管制,给予了油气上游市场公平进入的权利,这也是公平竞争的有利条件。 能源勘探关系国计民生 开放给外资是否损能源安全? 值得注意的是,我国已连续多年成为世界上最大的原油和天然气进口国,最新数据显示,我国石油对外依存度年年增高,2019年达到了70%以上,超过一半的消费量需要靠进口;天然气的对外依存度也达到了45%。 在这样的背景下,加大对国内油田的勘查开采力度,通过努力提高油气自给率减少对外能源依赖,也是夯实国家能源安全基础的重要举措。 在吴力波看来,由于能源勘探、开发仍存在很多不确定性,除了金融市场能提供相关金融服务以对冲风险之外,对民企、外资企业的资产能否抵抗风险,也应予以严格审查。 我国能源安全观的正不断提升,应鼓励有能力的国有企业“走出去”,在海外开拓油气资源,更要将民企、外资企业“引进来”,才能全面提高我国油气供给能力。 来源:看看新闻Knews |
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