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协商年度工作计划是开展政治协商的主要依据和重要遵循。中共十八届三中全会提出“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。”为政协制定实施协商年度工作计划提供了制度和政策依据，推动了政协协商民主的创新发展。但地方政协在制定实施协商年度工作计划的实践中，依然存在制度不够健全、程序不够规范等问题，影响了政协委员协商的积极性和协商的实效。新形势下，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，必须按照《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求，进一步规范协商年度工作计划制定实施各个环节的工作制度机制，推进政协协商更加规范有序、富有成效。
一、制定实施协商年度工作计划对于推进政协协商意义重大
（一）制定实施协商年度工作计划有利于增强政协协商的权威性。对于地方政协来说，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，形成一份具有权威性、可操作性的协商年度工作计划至关重要。2014年，许多地方政协贯彻落实中共十八届三中全会的要求，首次制定协商年度工作计划，并提请党委常委会议审议通过后实施。协商年度工作计划列入党委议事日程、纳入决策程序，使政协协商的权威性得到了显著增强。
（二）制定实施协商年度工作计划有利于规范政协协商的程序。协商年度工作计划对协商内容、形式、时间、参加人员、责任单位等方面作出了框架性安排，使政协协商有了重要依据和基本遵循，促进了协商活动的规范有序开展，避免了以往政协协商实践中经常出现的一些问题，比如随意变更协商计划、议题和时间，以简单的情况介绍代替政治协商，以个别征求意见代替应当以组织形式进行的政治协商，或是以决策后的通报代替决策前的政治协商等情况。
（三）制定实施协商年度工作计划有利于加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接。列入协商年度工作计划的议题，是在广泛征求党政部门、政协委员和群众意见的基础上提出的，既有涉及经济社会发展的重大问题，又有百姓关注的热点问题。协商议题经过政协主席会议和政协常委会议的协商讨论，经过党委常委会议的研究同意，反映了党委所想、政府所需、群众所盼。协商年度工作计划的制定使政协协商找到了与党委和政府工作有效衔接的切入点，成为党委政府决策之所需，有利于推动政协协商进入决策程序。北海市政协列入2014年度协商工作计划的10个议题，如做大做强电子信息产业、加快铁山港口岸建设开放、加快城乡社会保障体系建设、加强市区交通管理等，这些议题是党政部门急需推进的工作，得到了市委、市政府领导的高度重视，市长和5位副市长先后出席6个议题的协商会，与政协委员和有关方面共商问题的解决，推动了相关工作的落实。
二、制定实施协商年度工作计划存在的主要问题
（一）协商年度工作计划的制定缺乏制度规范。目前，全国没有统一的协商年度工作计划制定办法，地方制定协商计划缺乏具体的制度规范，比如，党委和政府、政协共同制定实施政协年度协商工作计划，共同的方式是什么？协商议题由谁提出？哪些内容必须纳入年度协商计划？如何保障协商计划的有效实施？等等，没有明确规定。在地方政协的具体实践中，仍是由政协各专门委员会征求相关部门或政协委员的意见后自行提出协商议题，经政协主席会议、常委会议协商讨论后，拟出协商年度工作计划草案直接报送党委常委会审议，协商计划事先没有经过党委和政府、政协的共同研究讨论，造成一些协商议题的提出，随意性较大，针对性不强，协商内容与党委和政府的总体工作部署衔接不够紧密等问题。
（二）协商年度工作计划的实施缺乏约束力。一些地方政协的协商年度工作计划上报党委审批后，没有以党委、政府的文件印发有关部门执行，也没有明确由哪个党政部门负责督促检查，政协自行组织实施，协商计划约束力不强，造成一些党政部门对政协协商重视不够，缺乏协商的主动意识与协同配合，存在应付思想，有的经常强调部门领导少、工作忙，而随意派个科长或不熟悉相关情况的同志参加政协的协商活动，对政协委员提出的意见不能及时回应。有的部门对协商成果的采纳、落实和反馈流于形式，一些协商成果止于会议结束，止于领导同志的批示意见，影响了协商的实效。
三、规范协商年度工作计划制定实施的建议
协商年度工作计划的制定实施关键在于有章可循、有据可依、落到实处。目前有些地方已经根据中共十八届三中全会精神和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，出台了协商年度工作计划的制定办法，但规定不一；有些地方则没有出台相关的办法，制定实施协商计划无章可循、无据可依、流于形式。为此，建议全国政协对制定实施协商年度工作计划作出统一的制度规定，以中共中央的文件下发，明确协商年度工作计划制定实施的原则、内容、形式、运行和保障机制等方面的规定。地方党委根据中央文件精神出台相应的协商年度工作计划制定实施办法，进一步规范细化相关内容，特别要重点突出如下几个方面：
（一）规范协商年度工作计划议题的提出机制。认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，探索由界别和委员联名提出议题。专题协商的议题，重点聚集那些有全局性、战略性、前瞻性的重要课题，由党委、政府牵头提出；对口协商的议题，注重紧扣党政部门工作重点，主要由政协各专门委员会与相关部门进行沟通协商后提出；界别协商的议题，是界别比较关注、相对微观的课题，主要由各界别和委员联名提出；提案办理协商是由提案者、承办单位和政协提案委员会三方就提案办理落实进行的协商，要注重互动性和落实性，其议题由政协提案委根据征集到的提案情况研究确定。要建立健全重点协商议题与政府会商机制,推动政府协商与政协协商有效整合。完善内部选题机制,保障民主党派、人民团体、界别和委员提出议题的民主权利，推进政协协商与政党协商、人民团体协商的有机对接。
（二）细化纳入协商年度工作计划的主要内容。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，虽然明确规定了政协协商的主要内容，包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等，但由于这些规定比较宏观，内容宽泛，操作性不强，在地方政协的具体协商工作中，一些重大问题、重要事务常常是可协商，也可不协商，随意性较大，协商力度有限，效果不明显。因此，地方党委应结合当地实际，将协商的主要内容进一步细化，明确哪些方面必须纳入“年度协商工作计划”协商，比如，事关地方经济社会发展大局的重大决策，党代会报告、政府工作报告等重要报告，重要的地方性法规、政府规章，重要的人事安排等方面，使协商的内容更具体化、更具可操作性。
（三）规范协商年度工作计划的制定流程。协商年度工作计划由党委和政府、政协共同研究制定，具体流程应包括：党委和政府、政协提出议题→政协组织有关方面征求意见→政协办公室拟出协商年度工作计划草案→提交政协主席会议、常委会议审议→提交党委、政府、政协联席会议研究讨论→提交党委常委会议审定→党委、政府下文执行。通过规范协商年度工作计划制定流程，确保政协协商真正纳入决策程序，列入党委年度工作要点，增强协商计划的约束力，使党政部门更加重视政协协商，提前做好相关议题协商的准备工作。
（四）规范协商活动的出席人员和范围。按照“协商内容与层次的不同、与之相对应的出席人员和范围也应有所不同”的原则，在协商年度工作计划中，要对不同层次协商的出席人员和范围作出明确规定。比如，专题协商，明确由政协主席或有关副主席主持，秘书或有关副秘书长，专委会主任、副主任，部分政协委员和相关专家学者，民意代表等参加协商，邀请党委或政府领导以及有关部门负责同志出席。对口协商，是政协专门委员会与政府有关部门之间进行的协商，由政协分管副主席主持，相关副秘书长及承担议题的专门委员会负责同志，部分政协委员和民意代表参加，党委政府相关部门负责同志出席。地方党委应负责对出席政协协商活动的党委、政府领导及其职能部门的负责同志，进行统一安排协调，确保出席人员对协商议题熟悉，能够对委员提出的意见建议作出及时回应，使委员参与协商的积极性不受挫，提出的意见建议不搁浅。
（五）规范协商年度工作计划的落实督办机制。对于协商年度工作计划的制定、协商活动的组织实施、协商成果的办理落实和反馈等各个环节，要明确由党委和政府、政协三方共同落实、督办来保证协商计划有效执行，做到“有计划、有实施、有检查”，确保政协协商真正取得实效。一方面，政协要积极主动协助党委做好制定协商年度工作计划的各项工作，加强对协商活动组织实施的统筹落实，每个协商活动都要制定具体方案，强化工作跟进。特别要注重组织政协委员深入调研、深刻思考，提高发言质量。要根据不同协商议题、不同协商形式，邀请不同层级党政领导，选择不同领域政协委员和民意代表参与协商，打造务实规范、民主有序的协商平台。要及时归纳整理协商意见和建议，通过建议案、调研视察报告、协商纪要、社情民意信息等方式报送党委、政府及相关部门。另一方面，党委、政府要规范协商成果批办、交办、反馈运行机制。党委、政府督查部门应将党政领导对协商成果的批办意见落实情况纳入督查范围，适时组织督查组对相关部门办理落实情况进行检查督促，对不重视、不落实、不反馈的部门单位要限期整改，确保协商意见落实到位。政协应主动会同党委、政府及相关部门，对协商意见的落实情况，通过组织“回头看”视察、调研、座谈、走访等方式进行跟踪了解，对一些重要的协商成果在实施中存在的问题再次协商，进一步提出意见建议，促进协商成果的深层次转化落实，力求最大限度地发挥政协协商的应有作用。
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