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《诗经》里说：“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，这句话很好地表达了在封建制度里皇帝对国家的绝对控制权。不过纵然如此，在清朝以前，皇帝们为了攒“私房钱”也是会不择手段的。
汉朝时期，国家规定的税目非常繁多，有田赋、人头税、关税、酒税等等。人们不堪重负，许多刚出生的婴儿都死在了人头税上。本来每年的这笔钱就已经让很多家庭不堪重负了，但由于地方政府的腐败，一年往往又会征收好几次，而且不是三岁开始征收，而是一落地就开始征收了。
这就让更多出生在贫困家庭的孩子无法存活了。对于许多穷人家来说，这笔钱是很大的支出。因为交不起这钱，很多婴儿一生下来就会被掐死。所以说，汉朝皇帝的小金库沾满了婴儿的鲜血。
到了宋朝，开始出现了名叫“封桩库”的内库，这是从宋太祖赵匡胤时开始设立的。每年皇帝都会把国家财政节余的部分拿出来，藏到“封桩库”里。
起初，皇帝设立这个库的目的是为了存下一些钱，用来应付突发事件。所以一开始的时候，“封桩库”并不能算作是皇帝私有的。但是慢慢地，皇帝开始把它据为已有，“封桩库”最终变成了皇帝自己的小金库。
后来，当国家遇到紧急情况时，官员们向皇帝借钱，皇帝甚至表现得极不情愿。尽管政府总是会及时归还皇帝的私房钱，但皇帝还是很不愿意把钱借给政府。
相对于宋朝皇帝的不情愿，明朝皇帝的表现更让人无语。明朝皇帝不仅明确地表示不会从自己口袋里掏钱给政府，还时常想方设法地把手伸进国库中去捞钱，甚至经常把数额巨大的钱款从国库挪到内库。政府没有钱支付军饷时，皇帝却说：“谕廷臣足国长策，不得请发内帑”（大意：你们要想出长久的解决办法，不要总打皇帝小金库的主意，皇帝也得过日子啊！）。
可见在皇帝眼中，国家安危都没有保住私房钱重要了。
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