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近年来，审计机关多次组织保障性安居工程（含廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造等）审计，充分发挥了国家审计在保障民生中的作用。本文总结了保障性安居工程审计中的常见问题和审计思路。 （一）审查保障性安居工程资金筹集情况 未按规定比例计提保障性安居工程专项资金。通过审查财政部门当年的预算、决算数据，土地出让金收支账表，以及保障性安居工程项目立项批复的资金投入来源情况，核实土地出让收益用于保障性安居工程的比例是否低于10%。 住房公积金增值收益未按规定用于保障性安居工程建设。查看公积金中心当年增值收益分配表，核实结余增值收益扣除贷款风险准备金和管理费用后是否全部用于保障性住房建设，并与财政部门的财政决算、住房保障专户账簿及凭证等相对照，核实是否足额上缴财政。 融资不到位影响工程建设进度。通过座谈、查看保障性住房建设进度表、查看现场等方式，了解保障性安居工程建设进度，了解是否存在地方财政配套不到位、承建企业贷款难等影响建设进度的问题。 违规融资。查阅项目贷款资料，结合对贷款单位财务资料的审计，核实是否有同一项目既向政策性银行又向商业银行贷款，贷款金额高于实际需求的问题；是否有土地重复抵押、抵押物不实，以及未按期偿还贷款等问题。 （二）审查保障性安居工程建设资金使用情况 滞拨、挤占、挪用建设资金。对比同级财政部门收到、下拨保障性安居工程财政补助资金的时间、金额，核实是否存在财政部门挤占挪用或者滞拨资金问题；查看住建部门保障性安居工程明细账及相关凭证，审查住建部门是否及时足额将建设资金拨付到建设单位，有无挤占、挪用、滞拨等问题；查看项目建设单位建设资金明细账，核实其以保障性安居工程名义获得财政补助资金、银行贷款和发行债券融资的实际用途，核实是否有挪用于商品房开发、城市基础设施建设等情况。 建设项目虚列材料费等成本套取资金。对比材料设计量、物资采购量、实际用料量、账务报销量等相关数据，查找相互不一致的原因，确定是否存在虚增材料成本费用等问题，并追踪套取工程款的实际资金去向。 （三）审查保障性安居工程建设资金管理情况 资金管理制度不健全及内部控制不严。审核财政部门、住建部门保障性安居工程专项资金管理制度，查看制度是否健全完善，内容是否符合国家相关政策要求；抽查重点资金，翻阅相关原始资料，核实制度是否得到严格执行。 建设资金大量闲置，使用效益不高。审查财政部门、住建部门、项目建设单位资金明细账，统计较长时间未使用的保障性安居工程资金，反映保障性安居工程资金闲置的问题，并深入分析问题产生的原因。 以保障性安居工程建设的名义违规虚列财政支出。查看财政资金的拨付指标文件及国库支付凭证，财政部门的专户开设情况及财政专户资金收支明细，核实同级财政部门是否存在将上级财政部门安排的保障性安居工程专项补助转入其他财政专户或直接虚列支出等问题。 保障性住房租金收入管理不规范。查阅住建部门和相关保障性住房管理部门的租金收入明细账及相关凭证，审核租金收入的真实性和完整性。查阅财政部门租金收入汇总财务账目等，了解财政部门收到的住房管理部门缴入的租金收入情况，核查租金是否按照标准及时足额收取，并严格执行“收支两条线”规定，及时足额缴入财政，分析是否存在“坐支”租金收入等问题。 （一）审查保障性安居工程分配情况 保障性安居工程分配办法不完善。查看当地保障性住房分配政策文件，核实是否建立保障性住房申请、审批、公示、轮候、复核制度，保障对象标准是否调整并向社会公布，是否建立健全了信息共享、部门联动的审查机制。 分配过程不公开公正。审查保障性住房分配过程记录文件、摇号公证书、相关保障对象档案，检查分配过程是否公开透明，是否严格执行公示制度，手续是否完善，资料是否保存完整，是否存在“暗箱操作”等违规现象。 不符合条件的家庭享受廉租房和公租房保障待遇。将享受待遇人员信息同财政通发工资数据、公积金缴存数据、养老保险缴费数据、养老金发放数据、工商企业登记数据、房屋产权登记数据、车辆登记数据等进行关联比对，筛选出不符合条件的疑点人群，进行重点延伸核实。对确定不符合条件的，再审核其配租（配售）档案，查看是否存在审核关键过程缺失（如未按照规定公示等）、审核部门把关不严等问题。 骗取棚户区改造拆迁安置资格。对比补偿安置人员名单和棚户区改造区域户籍人口信息，筛选出非棚户区改造区域内的户籍人员信息。同财政供养人员信息、拆迁实施单位工作人员信息进行比对，筛选出疑点人员，进一步核实其拆迁补偿档案、房屋交易情况和户籍变动情况，查看是否存在骗取补偿安置资格等问题。关注拆迁补偿明显偏高或多次给同一拆迁户付款的情况，分析是否存在以虚增房产面积等方式骗取拆迁补偿等问题。 （二）审查保障性安居工程使用情况 违规出售保障性住房或将保障性住房用于转借出租、办公经营或作为福利房进行分配。查看保障性住房的分配资料，关注长期未分配的房屋情况，现场核实是否用于转借出租或者办公经营；关注分配对象单位相对集中且房屋面积超过国家规定标准的情况，核实是否存在将保障性住房作为福利房分配的问题。 竣工的保障性安居工程大量闲置。查阅保障性安居工程统计台账，了解保障性安居工程建成情况和分配情况，与住房建设部门工作人员座谈，了解是否有竣工后长期闲置的问题并了解其原因。抽查部分项目住户水电使用情况，反映部分享受保障性住房待遇居民未实际居住的问题并分析其原因。 （一）审查税费减免政策落实情况 向保障性安居工程项目违规收取税费。一是与保障性安居工程的建设单位或经营管理单位人员座谈，了解税收减免政策落实情况。二是查阅保障性安居工程建设明细账、会计凭证，以及保障性安居工程项目税费减免相关手续、纳税凭证，核实税收优惠政策落实情况。三是将保障性安居工程开发商名单及其开发保障性住房的项目名称与税费缴纳数据进行比对，核查有无保障性住房开发企业缴纳了应减免税费的问题。 以保障性安居工程名义扩大税费减免范围。一是将以保障性安居工程名义减免税费的项目名单和住建部门提供的保障性安居工程项目名单比对，核实有无冒充保障性安居工程享受税收减免优惠政策的问题。二是抽查部分棚户区改造项目，查阅其资金支出明细账及相关凭证，核实其享受的保障性安居工程税费减免情况，检查是否存在将不属于保障性安居工程的商品房等项目纳入棚户区改造范围，违规享受税费减免优惠政策的问题。 （二）审查金融支持政策落实情况 贷款金融优惠政策未落实。调阅保障性安居工程项目建设单位融资合同、档案，与相关人员进行座谈，并结合对项目建设单位会计资料的信息分析，核实有无未执行国家规定优惠利率或金融机构要求支付融资顾问费等间接费用的问题。同时，关注融资过程中担保方式和还款来源的合规性。 住房公积金贷款支持保障性安居工程建设试点政策落实不到位。查阅公积金管理中心在保障性安居工程贷款项目中的评审、贷款发放、资金监管以及项目管理台账等资料，审核公积金管理中心在试点审批、监管过程中程序是否规范、监管是否到位、贷款期限和利率是否符合规定。 商品房以保障性安居工程名义享受融资优惠。查阅保障性安居工程项目银行贷款、企业债券融资申报资料，与住建部门保障性安居工程项目台账进行对比分析，并延伸审计发展改革等相关部门，核实是否存在商品房以保障性安居工程名义享受融资优惠政策的情况。 在保障性安居工程审计中，还要关注建设程序不合规，未按规定招投标；施工单位偷工减料、以次充好，建筑质量不高；以保障性安居工程名义非法转让、倒卖土地，变更容积率少缴纳土地出让金等问题，这也是违法犯罪问题的多发环节。因其审计方法同工程审计、土地审计相同，本文不再赘述。（程勇） 来源：《中国审计》杂志 |
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