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我国非农建设用地指标缺乏，乡村二三产业发展最突出的制约是非农建设用地落实难。很多乡村产业必要的餐饮、展销、停车场、住宿、休憩娱乐、农事教育等配套服务设施均属于非农建设用地，按现有规定，需要通过征地将集体用地转变为国有建设用地才能规范使用。在城市建设用地指标还极为紧缺的情况下，相对于房地产或工业大项目，乡村农业企业普遍很难拿到建设用地指标。 机会来了，2020年“中央一号文件”提出“破解乡村发展用地难题”，“新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。” 这比以往大力加强、支持鼓励的阐述要好。这种保障措施的提出相较以往显得“更接地气、更实和更可操作。” 我国乡村越有7亿亩的宅基地、集体建设用地和四荒地，很多处于闲置状态，用地不足和粗放用地并存。过去的工业优先、城市优先发展政策，工业、商业、房地产等用地很多是来源于农业、农村的土地，而休闲农业、乡村旅游、设施农业、农产品加工等农村三产融合等富民的乡村产业反而用不着“地”，尽管呼吁多年，但现实中很难拿到用地指标。 乡村产业发展没有配套的辅助设施建设用地，现在开了一个口子，让新的产业，特别是富民的乡村产业，得有自己的配套设施建设用地。 不仅是在指标作出了明确规定，2020年“中央一号文件”还提出将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，而且明确农业设施用地可以使用耕地。 “农民搞种植业、养殖业要用一些辅助设施用地，过去是不允许占用耕地的，而现在甚至包括永久农田也可以占用了，占了的永久农田需要再从其他地方补回来。农用地的管理与商业用地、工业用地等有差别，土地价格、使用年限等“是不同的待遇”，而这也将有利于乡村产业的健康发展。 |
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