学术|国家高新区推动了中国产业结构转型升级吗

wujinlan吴金兰 2020-02-09

展开全文

本文是“产业经济评论”第609篇推送论文

国家高新区推动了中国产业结构转型升级吗

文章信息：国家高新区推动了中国产业结构转型升级吗；袁航，朱承亮；《中国工业经济》：2018年第8期

引言

2017 年中央经济工作会议指出，中国经济发展进入了新时代。持续的结构调整尤其是产业结构调整是经济增长的必要条件，更是中国保持高质量发展的重要前提。国家高新区作为中国创新密集区域的典型代表和国家创新系统的核心中枢，是中国推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手。

国家级高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）一直以来承担着技术创新、产品创新和引导产业升级的重任，尤其为高新技术产业的发展奠定了坚实基础。

一般而言，经济政策的落实因受多种外部因素影响，实施效果往往具有不确定性。中国最初设立国家高新区的目的是通过引导和调整产业结构实现经济增长，然而，由于国家高新区的设立在很大程度上依赖于政策优惠、土地开发、要素优惠以及招商引资等增量路径，国家高新区已经出现了明显的投入规模不经济、以要素驱动经济增长渐趋乏力等问题。同时，国家高新区还面临“三次创业”的新形势和新任务，其发展因受传统体制回归和路径依赖等因素的影响出现了阶段转换的界面障碍，此路径锁定一旦形成，将持续自我强化而很难在短时期内改变。此外，科技创新支持体系缺失、本土技术竞争能力不强、企业研发投入水平较低、产权界定不清、风险投资缺乏以及政府部门的大范围干预等因素严重制约了中国高新区成功发展成类似美国硅谷这一世界级高新技术孵化中心的可能，极大地弱化了国家高新区培育具有全球竞争优势的产业体系、带动中国产业结构转型升级的积极影响。

综上可知，国家高新区在建设发展过程中的贡献与问题并存，那么国家高新区是否促进了产业结构转型升级？科学评价国家高新区对产业结构转型升级的影响，对国家高新区的建设发展，尤其对中国经济高质量发展具有重要的指导作用和现实意义。

模型

本文采用双重差分法（Difference-in-Differences，DID）评价国家高新区对产业结构转型升级的政策效果。

结论

研究发现：①国家高新区能显著促进产业结构高度化的量，但未显著促进产业结构高度化的质和产业结构合理化，总体而言，国家高新区并未有效推动中国产业结构转型升级； ②国家高新区对产业结构转型升级的影响存在明显的成长周期异质性，“成熟型”国家高新区较“成长型”国家高新区对产业结构高度化的量的促进作用更为显著；③在“一市一区”与“一市多区”两种布点情形下，国家高新区对产业结构转型升级的影响不存在明显差异，均能显著促进产业结构高度化的量，抑制产业结构高度化的质；④国家高新区对产业结构高度化的质的影响不存在明显的区域差异，但对产业结构高度化的量与产业结构合理化的影响存在显著区域差异，具体而言，位于东部发达城市的国家高新区对产业结构高度化的量与产业结构合理化的影响不显著，而位于中西部欠发达城市的国家高新区对产业结构高度化的量具有显著促进作用，且对产业结构合理化产生了显著抑制作用。

政策建议

本文提出以下对策建议：

（1）加大国家高新区对高端技术人力资本的引进力度，破解国家高新区创新发展过程中的人力资本瓶颈。

（2）增强国家高新区自主创新能力，带动国家高新区全产业链创新。

（3）提升国家高新区创新质量，提高国家高新区科技成果转化率。

（4）因地制宜。结合国家高新区自身的区位优势、产业发展目标、技术发展水平以及产业之间的关联程度和互补性，合理配置资源，发展具有当地比较优势的主导产业和特色产业，加强产业之间的关联水平

（5）积极推进国家高新区“三次创业”，实现创新驱动发展。

摘要：国家高新区已经成为新时代落实创新驱动发展战略、推动中国经济实现高质量发展的重要载体。本文利用1994—2015年中国285个地级市面板数据，采用双重差分法分析了国家高新区对产业结构转型升级的影响。研究发现：①国家高新区能显著促进产业结构高度化的量，但未促进产业结构高度化的质和产业结构合理化，即未推动中国产业结构转型升级；②国家高新区对产业结构转型升级的影响存在明显的成长周期异质性，“成熟型 ”国家高新区较 “成长型 ”国家高新区对产业结构高度化的量的促进作用更为显著；③在“一市一区”与“一市多区”两种布点情形下，国家高新区对产业结构转型升级的影响不存在明显差异，均能显著促进产业结构高度化的量，抑制产业结构高度化的质；④国家高新区对产业结构高度化的质的影响不存在区域差异，但对产业结构高度化的量与产业结构合理化的影响存在显著区域差异，具体而言，东部发达城市的国家高新区对产业结构高度化的量与产业结构合理化的影响并不显著，而中西部欠发达城市的国家高新区对产业结构高度化的量具有显著促进作用，且对产业结构合理化产生了显著抑制作用。本文从引进高端人力资本、加快全产业链创新、促进科技成果转化、发展区位优势产业，以及积极推进“三次创业”等方面提出了对策建议。