国家级经开区是一块金字招牌

　　国务院办公厅近日印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。

　　商务部外国投资管理司副司长邱丽新12月10日作客中国政府网，与网友在线交流国家级经济技术开发区在新形势下如何定位；行政机构如何简政放权，下放审批权限，怎样完成从政府主导向市场主导的转变，避免同质化竞争；监督考核评价体系如何建立等问题。

　　国家级经济技术开发区GDP占全国13.4%

　　邱丽新介绍，目前215家国家级经济技术开发区的生产总值、第二产业增加值、财政收入、税收收入和进出口在全国占比是：GDP占到13.4%，第二产业占到全国的22.6%，财政收入占到全国的10.2%，税收收入占到10%，进出口占到全国20%的水平。所以215家开发区的经济数据占全国的比重有一定的分量。如果产值能达到国家GDP的10%，这个群体对国家经济的支撑作用已经是比较强了。这个群体GDP占到全国的13.4%，对于促进国家经济发展起到了很大的作用。

　　改造提升传统产业是开发区产业转型要做的重点之一

　　邱丽新表示，国家级开发区产业发展，特别是在一些主导产业方面，比如有很多开发区都愿意发展汽车产业、装备制造业，自从提出战略性新兴产业之后，很多开发区勇于承担国家的战略任务，发展很多战略性新兴产业。但同时，如果大家都挤在同一条跑道上就显得很拥挤，就会产生产业雷同，包括在某些产业方面，如果太多可能还会造成产能过剩。以前我们总觉得传统产业好象吸引力不强，但实际不然。比如服装产业的产业链是非常长的，如何把产业链拉长，同时把产业的附加值提升上去，更好地在服装设计、面料制作等方面提高整体产业链的附加值，不仅满足国内的消费者，而且可以更好地替代进口，甚至打入到国际市场。我们一方面大力发展战略性新兴产业，同时对已有的传统产业更好地改造提升，也是开发区在未来产业转型方面要做的重点工作之一。

　　国家级经开区面临的形势、肩负的使命发生变化

　　邱丽新表示，党的十八届三中、四中全会都对新时期我国全面深化改革和扩大开放提出了更高的要求，国家级经开区面临的国内外形势、肩负的历史使命都在发生深刻的变化。一是构建开放型经济新体制的需要。国家级经开区一直是改革开放的先行者和试验田，有条件继续在构建开放型经济新体制方面创新探索，积累新经验。二是培育吸引外资新优势的需要。随着我国各类要素价格的持续上升，中国制造业的综合成本越来越高，加上利用外资各项优惠政策全面取消，国家级经开区传统的引资优势受到了较大的削弱，必须增强忧患意识，适应形势变化，转变发展思路，加快培育利用外资新优势。三是增强创新驱动发展动力的需要。国家级经开区是高端制造业密集的区域，是实施创新驱动发展战略的重要依托，也是“中国制造”走向“中国创造”的前沿阵地。国家级经开区的创新能力建设，直接关系到全国的整体创新能力，也关系到未来国民经济的发展更高质量的提升。四是应对资源环境挑战的需要。作为国家级开发区是产业集聚，资源消耗和污染排放总量大，如何在新的形势下不断减排、绿色发展，企业提高清洁生产的能力，这都是开发区以及开发区内企业在新的资源环境下要自我约束，提高绿色发展水平的需要。

　　国家级经开区有效规避体制臃肿、扯皮等问题

　　邱丽新说，国家经济技术开发区是一个试验田，摸索出自我造血、滚动开发的创业模式，通过开拓的精神和精简高效、亲商务实、小政府大社会、准政府派出机构的模式，有效规避了传统体制内一些体制臃肿、扯皮等问题，首创的“一站式服务中心”管理模式，大幅降低了行政成本和营商成本；实行了一系列与国际惯例接轨的政策法规。从这个角度来说，不仅开发区吸引境外资本、也吸引国内资本在开发区落户，通过管委会的政府亲商服务、高效服务带动了我们国家在体制机制创新方面的引领作用。国家级经开区30年的成功实践，在推进体制机制创新、促进开放型经济发展、推动产业转型升级、坚持绿色集约发展、优化营商环境等方面仍将继续发挥示范、辐射、带动作用。

　　国家级开发区是一块金字招牌会有总量限制

　　邱丽新说，国家级开发区作为我们国家开放的前沿地带，外资相对比较集聚，投资环境比较好，整体的政府效能、服务、硬环境、软环境都优于周边区域，所以在招商引资方面是一块金字招牌。正因为它是金字招牌，所以我们要保护好，要体现出金字招牌的水平来。这项工作未来还要做，但是要做细做好。对那些确实出现问题或者投资环境达不到要求，发展水平也不尽如人意的开发区要淘汰，使国家级开发区整体品牌价值具有含金量。

　　未来对国家级开发区将建立退出和进入机制

　　邱丽新提到，不排除有个别国家级开发区如果在未来发展中长期滞后或者出现重大环保问题，或者社会稳定，或者其他一些问题，应该对他们有一个退出机制，这是在《意见》中提到的。同时对一些做得好的省级开发区，有条件的，特别是发展水平比较高，特色明显，已经达到国家级开发区水平的开发区要升级。所以这次提到动态管理也是从这个角度对开发区通过分类指导的原则，以考评作为手段，未来可能对国家级开发区有一个动态管理。通过动态管理，强化约束和倒逼机制，真正使国家级开发区走质量效益型发展道路。

　　国际合作生态园在合作上要坚持以我为主、为我所用

　　邱丽新介绍，目前已有的8个国际合作生态园我们有一些发展原则，国际合作在目前发展阶段上要坚持以我为主、为我所用，就是符合我的发展阶段、符合我的发展需求我来用，但是核心是以我为主。第二，各个合作国别因为情况不一样，无论是产业方面、人文方面、资源禀赋方面各不相同，我们也是坚持这些合作园区要因地制宜，要各具特色，这是我们提倡的。另一方面，在合作过程中，要坚持绿色发展、创新驱动。通过双轮驱动的发展，真正使国际合作的生态园在国家级开发区中起到示范和引领的作用，带动整体开发区的转型升级和创新发展。