2018年铁路沿线环境综合整治专项行动情况

　　按照2018年6月4日省政府专题会议部署和省领导批示要求，省住建厅认真贯彻落实，抽调人员成立调查摸底、技术指导、政策法规、宣传报道、督查考评等5个工作组，厅主要领导、分管领导每1-2周采取乘动车边查看边会商或到现场实地查看的方式进行督导；实行包片负责制，包片的省生态环境厅、铁办主要领导和省交通运输厅、水利厅、农业农村厅分管领导或业务负责人开展包片调研；建立铁路沿线地方政府和铁路部门双段长制，协同推进整治；建立铁路沿线整治微信公众号，每天发布各市、县（区）领导调研督导、各地整治措施、工作进展和好的经验做法等，并对各地技术方案进行点评，形成措施共鉴、经验共享、比学赶超的氛围。目前，房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障等四项重点工作取得了阶段性实效。

　　一、主要做法

　　（一）组织推动。一是省级成立攻坚会战指挥部，由李德金副省长任总指挥，并下设办公室挂靠我厅，各市、县（区）也都成立指挥部。于伟国、唐登杰、梁建勇、李德金等省领导多次作出批示，我厅第一时间抓好落实。福州、泉州、漳州、厦门、莆田等地主要领导多次深入现场一线指导整治。泉州市整治任务最重，康涛书记高度重视，利用节假日，先后7次亲自到现场协调推动。二是制定整治方案，组织新闻媒体赴江西采访拍摄，派出人员赴浙江学习调研，在充分吸收有关经验的基础上，制定铁路沿线整治专项行动方案，拟定督查通报和评价整治成效办法。各地也出台具体整治方案，省生态环境厅、水利厅、自然资源厅、省通信管理局、南昌铁路局等部门单位还制定配套政策措施推动整治。

　　（二）强化技术指导。一是成立技术组全程跟踪指导。编制铁路沿线整治技术导则印发各地参考，跟踪督促市县出台技术方案，逐一收集、提出意见建议并参与评审，每1-2周赴现场指导一次，与当地一起研究，不断优化方案。利用微信群进行方案点评，专家第一时间提出修改意见，对采取铺草皮绿化、房屋立面装饰色彩运用不当等不适宜方案第一时间予以制止和提醒。二是梳理确定整治项目清单。利用最新技术进行全线全景拍摄，形成定位精准、边界清晰的电子资料，将存在的问题及时反馈给各地核实。三是着力提升技术方案编制水平。对农房整治设计方面，强调要更加重视屋顶改造，坚持平改坡及平坡顶结合的改造方式，体现农房的地域性、乡村感；对绿化美化方面，强调要尽量不用草皮，要按照多样性、野趣生态、本地化的要求，由各县（市、区）比选出当地容易生长、少维护的本地植物，包括乔木灌木爬藤类，多种红、黄、紫色的开花植物、色叶植物，成本要低，绿量要够，种出地域特色，突出大地景观，营造快速通过的体验，达到步移景换的效果。四是选择重点村开展房屋整治平改坡专项技能大赛。全省建设行业“南安一建杯”建筑瓦工（屋顶平改坡）岗位现场技能竞赛在泉州南安市丰州镇燎原村已正式启动。各相关市、县（区）基本都组织编制了技术方案，漳州市还邀请行业知名的南京农林大学教授作技术顾问。

　　（三）形成机制。一是各级建立联席会制度，每月召开工作协调会，通报整治动态，会商整治事项，每周编制工作简报。二是开展包片督导，由7个成员单位挂钩7个设区市，采取乘坐动车查看、实地查看、核验资料等方式，每周或半个月开展1次，形成督导调研备忘录进行通报，并要求各地落实专人记录和拍摄，形成图文配套的问题清单，持续跟踪推进落实。我厅主要领导、分管领导带队督导8次，其他包片单位共督导10次，福州市对严重滞后项目重点督办，限时反馈整改。三是强化路地联动，定期与南昌铁路局沟通协调，及时会商解决福州、泉州、宁德等地遇到的困难与问题，并依托“双段长”机制，路地同步协调推进整治，同时加快铁路运行安全隐患排查治理。

　　（四）落实奖补。整治资金以地方筹措为主，省级拟对整治效果好的县（市、区）提供奖励。福州市对开展铁路沿线整治工作的县（市）区给予基础性“以奖代补”资金500万元，对考评前三名的额外奖励；厦门市印发《铁路沿线环境综合整治专项行动财政奖补体制》，市对区根据省、市考核结果实施不同比例的奖补；南平市推动沿线绿化植树，每种42棵折算成1亩补助6000元，并从万人保洁工作经费上对铁路沿线12个村庄倾斜24万元，做好环境整洁；洛江区、南安市、惠安县、福安市等地也都制定配套办法，对农房整治等进行奖补。

　　（五）拓宽思路。福州市形成沿线整治项目作战图，挂图作战，逐点销号；漳州市每个县确定一个试点村（段），组织开展整治竞赛；厦门市举办“农村人居环境、铁路沿线环境综合整治”专题培训，区相关部门和镇、村领导、业务骨干参加培训；莆田市建立“五个一”机制（一张整治规划方案图、一份整治项目清单、一笔资金、一套考评标准、一个机构）；泉港区结合实际提出“三线三图五单四抓”工作法。

　　二、初步成效

　　截至2018年12月底，房屋整治方面，拆除乱建乱搭36万平方米，装饰建筑立面95万平方米，规范新建房屋237栋；绿化美化方面，新建绿地和绿化带68万平方米（其中铁路公路夹角地平行地绿化18万平方米），修复治理已毁山体和青山挂白225处；卫生治理方面，清理垃圾堆放点1314个，治理畜禽渔业养殖场375个，整治沿线建筑工地105个；安全保障方面，取缔沿线不符合规定的危险化学物品、易燃易爆物品等场所17个，整治违法施工行为36起，完成铁路沿线废旧电杆、线路清理385处，治理铁路桥（涵）下方及其附近道路影响铁路安全的问题291个，安装隔音设施3处，照明亮化189处。

　　各地整治成效较为明显，如南安市深入挖掘燎原村靠近泉州动车站的区位优势，根据“禅意、韵味、野趣、随性”设计理念，打造山水田林生态景观；鲤城区江滨南路延陵段整治砌筑具有闽南传统建筑元素的文化墙；德化县融入陶瓷文化，修复帆船等原有陶瓷小品，新建陶瓷艺术景观；南靖县在铁路沿线新建滨河亲水绿地公园，形成层次分明、相互融合的观赏游览景点。

　　三、存在的困难问题

　　虽然整治工作取得初步成效，但也存在一些困难和问题，主要有：部分地方整治技术方案地域特色不鲜明，有待进一步完善；部分地方对整治工作调研指导不够，推动工作不得力；关键节点建筑立面装饰、绿化植树方面效果有待加强；工作进展不平衡，泉州、福州、漳州等地行动迅速，力度较大，个别市（县）工作偏慢；资金保障不到位，大部分地方县级资金配套不足、筹措渠道单一，普遍存在资金落实难。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，省住建厅将会同省直相关单位着力做好以下工作：一是继续按照两周一次的频率开展沿线整治调研指导，传导压力，及时发现问题、推动工作。二是加强铁路沿线整治技术指导，抓好技术方案把关，提升整治效果和地域特色。三是根据省政府办公厅意见，待我省督查检查考核事项清单出台后，以指挥部办公室名义安排铁路沿线整治中期验收，做到“专项治理一条、巩固一条”。四是继续推进整治，6月底前全面完成杭深、合福线沿线绿化种植和红线两侧500-1000米可视范围内房屋立面整治，巩固提升其他各项整治成果，并进行整体验收。7月起开展向莆线建宁—福州段以及赣龙复线、龙厦线长汀—福州段整治。