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核心提示 户口，承载着生老病死、上学就业、娶媳嫁女、分田建房、社保福利，牵动着千家万户的喜怒哀乐。一本小小的户口簿，薄薄几页纸，在改革开放40年来，记录了一座城市不断走向开放的步伐。近日，市公安局治安支队副支队长郝珠峰讲述了这些年我市不断推向纵深的户籍制度改革历程。 1958年，《户口登记条例》第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”与“非农业户口”，此后几十年，有多少人为了“跳农门”“农转非”而孜孜以求，夜不能寐。 1978年，党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放新时期，户籍管理制度也紧跟时代步伐进入改革阶段。为解决上山下乡回城安置、夫妻分居和子女投靠等问题，虽办理了大量迁移手续，但政策导向仍以 “收紧”为主。 1984年10月，国务院下发《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进集镇落户。1985年7月，公安部颁布《关于城镇人口管理的暂行规定》，“农转非”的名额指标被严格固定下来。当时，百姓办理落户、迁移等业务时要满足许多大大小小的条件，从递交申请材料，经过层层把关和审批，到最终落户，群众就像“盼星星盼月亮”一样。 1985年9月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度由全国人大常委会宣布实施。在此之前，除了户口簿、工作证，能够作为人们身份证明的便只有单位或居委会开具的介绍信等材料，身份证的“诞生”既为人们开拓生活环境、进行人口流动提供了顺时而生的便利，也里程碑地将户籍管理工作从静态升级到了动态。 到了上世纪90年代，我国户籍制度有了进一步改革。国务院先后批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》和《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。 2001年3月30日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。这标志着小城镇户籍制度改革全面推进。那一年，我市也很快出台政策，放宽了人才引进、经商投资、购买商品房、居民家属投靠户口迁入条件。随后的十几年间，我市户籍制度改革不断推进，购房落户、投靠落户等政策不断放宽，越来越多的外来人才、建设者投入古城开封怀抱。 2015年5月，我市出台户籍改革措施，正式取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，存在半个多世纪的农业户口从此在我市退出了历史舞台。我市在全市范围内实行城乡统一的一元化户籍登记制度，取消农业户口与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口。改革后的户籍制度尊重城乡居民意愿，统一户口性质后，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。 2017年，我市户口迁移政策进一步放宽。当年3月，市公安局出台《关于进一步放宽户口迁移政策深化户籍制度改革的通知》，全面深化我市户籍制度改革，积极引导农村转移人口和其他常住人口落户城镇，持续推进全市新型城镇化建设进程。 3个月后，我市制定了相关实施细则。实施细则明确，除了合法稳定住所人员入户外，凡分配至我市城区的大中专院校毕业生、初级以上技术职称人员等不受就业时间限制，可在我市入户。对于已结婚的人员，配偶、子女也可随迁。针对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生以及我市农村升学学生自愿将户口迁入我市城区（含城镇），暂未落实工作单位的，根据个人意愿可先入户后就业。此外，我市进一步放宽了农业转移人口在就业地落户的政策，在我市参加城镇社会保险的，本人及与其共同居住生活的直系亲属的户口可迁入就业地入户。 今年1月，我市进一步放宽人才落户我市城镇以及完善护理人员落户我市城镇、城镇迁往农村入户等政策，以非常宽松的落户条件吸引人才。 公安多做事，百姓少跑腿。改革开放40年来，除了户籍制度进一步放宽外，我市户政业务办理效率和服务水平从原来琐碎繁杂的程序，到如今的“一站式”服务，简化了办理过程，打通了为民服务的“最后一米”。 2016年4月，市公安局对人口信息系统进行升级改造，在市与县、县与县之间取消了户口准迁证和户口迁移证制度，使群众办理户籍业务更方便、更快捷。 此外，我市出台文件明确要求，在办理群众落户手续时，对手续齐全的保证一次办结。对客观原因暂时无法迁入实际居住地的人户分离人口，不得以不办理居民身份证或拒迁其他实际居住人员户口为由，拒绝相关当事人的办户申请。我市户政便民服务工作让广大群众真切感受到办事的便捷，得到了群众的高度认可。 一本户口簿，维系着血缘和亲情，也是每一个家庭遮风挡雨的庇护，它给予我们安全感和归宿感。40年来，老百姓享受到的户籍便利越来越多，户籍管理工作为民着想的方面越来越多，户籍改革让每个人都体会到了时代进步。 |
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