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一本户口簿,承载人生故事,见证时代变迁

 雪峰读书 2020-02-13

   几十年来,户口这个话题

  伴随着每个人的“出生入死”

  记叙着每个家庭的喜怒哀乐

  

  

  一本户口簿,维系着血缘和亲情,也是每一个家庭遮风挡雨的庇护,它给予我们安全感和归宿感,也让我们体会到时代的进步

  

  那时,户口就是

  公民生存的“命根子”

  

  通江派出所辖区1954年-1966年户籍底册

  户籍,原指登记户口的册籍。户籍登记制度,是管理住户与人口的制度。它是国家行政管理的一项基本制度。新中国建立以来,我国的户籍管理工作,一直是由各级公安机关主管。

  1958年国家颁布《中华人民共和国户口登记条例》,对户籍管理的各方面作出了明确规定,若干条文虽已明显不适应当前状况,但其基本内容至今仍然有效。

  

  广义上的户籍管理一方面涉及居民户口信息的登记、注销、变更、迁移,另一方面则牵着每个家庭的社会福利。建国后至改革开放前,物资供应紧缺,国家在全国范围内开始对粮食、食油、棉布、肥皂、等若干重要的农副产品、生活必需品及日用工业品等实行按人口定量供应的办法,以保证每个居民能够得到一份必要的生活资料。

  

  于是,户口开始同物资的分配与供应相联系。一本户口簿成了公民生命之所维系,是公民社会生活的最高凭证,是公民生存的“命根子”。此外,由于经济形势困难,必须通过户籍政策控制城镇人口机械增长,因此户籍管理制度也是非常之严格的。

  

  1959年崇安寺户籍警上门为群众办户口

  如今实行改革开放已40年,社会的物质资源有了很大丰富,但户口仍是小孩上学、成人就业、结婚嫁娶等方面的重要凭证。

  

  “盼星星盼月亮”

  盼户口

  

  南闸派出所民警为知青送户口迁移证

  1978年,党的十一届三中全会以后,中国进入了改革开放的新时期,户籍管理制度也紧跟时代脚步进入了改革阶段,为解决上山下乡回城安置、解决夫妻分居和子女投靠等问题,办理了大量迁移手续,但政策导向仍以 “收紧”为主。

  

  一份1980年的户口迁移材料

  百姓办理落户、迁移等业务时有许多大大小小的条件需要满足,80年代办户口,从递交申请材料,经过派出所、分局、市局三级审批,层层把关、对照核实到分管市局领导签字,大概需要等到三个月时间,若材料中还有内容有待查证,可能多则等到半年之久,可谓“盼星星盼月亮”。

  “从前车马慢,户口也‘含金量高’,那时的户口,可以说比房子值钱呢”。一直生活在胜利门地区的70多岁陈阿伯笑言,“也会想着能不能找找熟人托托关系,总希望先排上队的嘛。”

  

  

  “当时最主要的工作就是审批材料。”人口管理支队一大队大队长朱立农说,“从1976年一直到2004年,每周一、三、五,市公安局还开放户政接待业务窗口,接受因不符合政策或其他特殊情况的咨询和求助。”

  

  1987年,一个新面孔正式出现在户籍管理工作当中,这就是——居民身份证。在此之前,除了户口本、工作证,能够作为人们身份证明的便只有单位或居委开具的介绍信等材料,身份证的“出世”既为人们开拓生活环境、进行人口流动提供了顺时而生的便利,也里程碑地将户籍管理工作从静态升级到了动态

  

  1988年民警进行办证服务

  2004年以来,应用IC卡技术、可机读的第二代居民身份证登场,新技术的使用提高了身份证的安全性和防伪性,存储信息量更是大大增加,影响到公民生活的方方面面,之后又增加了指纹信息。“现在乘坐高铁动车持身份证进站通行,和车票一样用,几十年前,想也想不到啊”,在车站工作退休的许阿姨不禁感慨“这小小一张卡片,作用真是大了。

  

  

  “公安多做事

  老百姓少跑腿”

  

  1991年民警“爱民月”户口咨询

  进入90年代中期,户籍政策逐渐放开,无锡市户籍管理制度也迎来了新的篇章。2000年,无锡市公安局人口管理支队首次明确时间限制:45个工作日内完成业务办理。2003年,户籍政策公开透明,人人都可以查询了解。2008年,行政审批制度改革,户口审批权限下放到各分局层面;办理材料实施“一人一档”,有据可查更加公正公平……

  

  自2003年5月1日起,全市范围内取消农业户口、非农业户口等户口性质,统称为“居民户口”;2009年起建立无锡市居住证制度、完善户籍准入政策;2014年无锡市区、江阴、宜兴之间的户口迁移作为市内户口迁移,实行网上户口迁移一站式办理和服务;户籍管理制度改革的全面开启让更多的新市民拥入到无锡的怀抱中。2000年至今,无锡市户籍人口增加了65万余人,“这相当于改革开放前无锡市区的总人口数量翻了一番”

  

  户政岗位练兵竞赛活动

  “2014年之前,老百姓来派出所开具关系证明时,一定要在他需要证明的那个时段户籍所在地派出所才能查到老的档案。”梁溪分局通江派出所户籍民警吴伟娜说,有不少群众因为记忆不清晰了,提供的信息不全或者不准,户籍档案管理人员下了功夫去找然而结果却不总是尽如人意。

  

  2014年,市公安局实行户籍档案联网“同城查档”。全市解放前至2006年保存的所有户籍底册,公安局自1958年起建档的无锡市区约120万张人口卡片,以及无锡市区约200万张第一代居民身份证的底卡、变动卡全部进行扫描数字化处理存入计算机,最终编织起全城户籍档案的庞大网络。

  

  派出所户籍底册

  “公安多做事,老百姓少跑腿。”户籍档案做到 “同城查档”,就是说去往无锡任何一派出所,都可以查询当事人曾经户籍在锡时期的材料,实现了群众“最多跑一次”,打通了为民服务的“最后一米”。

  放眼改革开放40年来的公安户籍管理

  

  

  针对人口流动的调节功能已逐渐弱化,新居民通过申领《居住证》即可享有部分社会公共服务;人口登记造册带来的打击预防犯罪的自然功能依然保持不变,为维护社会治安稳定提供了一层无形而有力的屏障;而为民服务的功能则是随着改革的推动,一步又一步扎实稳健的提升增强。

  

  深化“放管服”改革16项举措新闻发布会

  今年4月26日,市公安局召开新闻发布会,公布无锡市公安机关深化“放管服”改革16项举措,增设业务、增办受理点,老百姓享受到的便利越来越多,户籍管理工作为民着想的方面越来越多,身份证明在生活的各个领域也越来越重要和权威。

  

  

  

  一本又一本户口簿

  记载了万千家庭的情随事迁

  也见证了改革开放40年

  社会的快速发展和进步

  

  文/章思其

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